產(chǎn)業(yè)扶貧中的問題和建議

——吳雙戰(zhàn)常委的發(fā)言

發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的根本之策。中央實施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略以來，各地區(qū)各部門出臺專項政策，大力開展產(chǎn)業(yè)扶貧，顯著改善了貧困群眾生產(chǎn)生活和貧困地區(qū)發(fā)展面貌。同時，產(chǎn)業(yè)扶貧中也存在一些問題，需引起高度重視。

一是產(chǎn)業(yè)扶貧項目倉促上馬，低端化、同質(zhì)化問題突出。一些地方扶貧產(chǎn)業(yè)選擇前期論證不夠，市場調(diào)研不充分，上馬的多數(shù)是短平快項目，弱小散、大路貨特點突出，缺少龍頭企業(yè)、名牌產(chǎn)品引領(lǐng)，附加值不高，形不成規(guī)模，打不開市場,尤其是在項目選擇上跟風(fēng)復(fù)制、產(chǎn)業(yè)單一，在多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品供大于求的情況下，這些同質(zhì)化項目很可能一起垮塌，市場風(fēng)險極易導(dǎo)致貧困戶受損返貧，出現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)扶貧若干年，賣難返貧一夜間”。此外，由于龍頭企業(yè)、合作社等經(jīng)營主體與貧困戶利益聯(lián)結(jié)不緊密、不規(guī)范，扶貧產(chǎn)業(yè)項目對貧困人口脫貧的帶動輻射能力不足，也影響貧困人口權(quán)益保障。

二是支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策落實不到位。一些地方政策支持不精準(zhǔn)、體系不健全。比如，農(nóng)村宅基地房屋產(chǎn)權(quán)融資門檻過高，扶貧產(chǎn)業(yè)貸款周期過短與產(chǎn)業(yè)周期不匹配，現(xiàn)有農(nóng)牧業(yè)險種沒有覆蓋扶貧產(chǎn)業(yè)，扶貧企業(yè)難以享受稅收優(yōu)惠等，導(dǎo)致扶貧企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的底氣不足、能力不夠、覆蓋面有限，利益聯(lián)結(jié)的鏈條不牢固，影響貧困戶長期穩(wěn)定脫貧。又如，光伏扶貧項目主要靠政策補貼維系，也非長久之計。另外，一些地方人才、技術(shù)和交通基礎(chǔ)設(shè)施等對產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐不足的問題依然突出。

三是忽視市場導(dǎo)向，地方政府發(fā)揮作用定位不準(zhǔn)。一方面，有的地方政府“主導(dǎo)”過度，不顧市場需求操辦，不顧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律包攬。比如，有的地方投資數(shù)億元蓋了很多圈舍，用行政命令要求農(nóng)戶搞養(yǎng)殖，聲勢很大，最后老百姓不買賬，市場不認(rèn)可，只能不了了之。另一方面，有的地方政府“引導(dǎo)”不力，扶貧企業(yè)多處于初創(chuàng)起步階段，組織化、規(guī)模化程度低，效益不高、品牌不硬、面向市場經(jīng)營的能力不強(qiáng)，受自然條件、基礎(chǔ)設(shè)施制約，招商困難，但一些縣鄉(xiāng)政府缺乏必要的幫扶思路和舉措。

建議：

一是下更大氣力把扶貧產(chǎn)業(yè)做特做優(yōu)做精。認(rèn)真搞好產(chǎn)業(yè)與市場論證，選擇好最適宜在當(dāng)?shù)匕l(fā)展的產(chǎn)業(yè)，保障新上的產(chǎn)業(yè)符合本地資源稟賦、市場需求，能可持續(xù)發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，應(yīng)用科技成果，創(chuàng)新營銷模式，開辟細(xì)分市場，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，打造知名品牌。鼓勵盤活農(nóng)村耕地、林木等集體經(jīng)濟(jì)資源資產(chǎn)，推動資源資產(chǎn)化、股份化、產(chǎn)業(yè)化，培育壯大集體經(jīng)濟(jì)。對扶貧項目和集體經(jīng)濟(jì)收益分配加強(qiáng)指導(dǎo)，切實提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展對脫貧的帶動作用，保障貧困戶權(quán)益。

二是落實和強(qiáng)化政策扶持。落實有關(guān)產(chǎn)業(yè)扶貧政策，引導(dǎo)、幫助和支持貧困戶及農(nóng)村新型經(jīng)營主體闖市場、防風(fēng)險、創(chuàng)品牌、增效益，尤其要注重培育龍頭企業(yè)、名牌產(chǎn)品，從信貸、保險、土地、稅收政策上給予精準(zhǔn)扶持，通過擴(kuò)大保險覆蓋，改善貧困地區(qū)流通體系，多渠道分散風(fēng)險。對貧困戶要加強(qiáng)信息服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、資金扶持等，幫助農(nóng)戶了解、開拓、適應(yīng)市場。對已建光伏扶貧項目，要確保財政補貼資金及時足額到位，盡快完善后續(xù)政策，使項目持續(xù)產(chǎn)生效益。

三是堅持市場導(dǎo)向，發(fā)揮好政府引導(dǎo)作用。堅持以市場為導(dǎo)向，重視發(fā)揮農(nóng)村能人、合作社和龍頭企業(yè)的作用。總結(jié)內(nèi)蒙古企業(yè)參與生態(tài)扶貧的做法,推廣湖南省“資金跟著窮人走，窮人跟著能人走，能人跟著產(chǎn)業(yè)項目走，產(chǎn)業(yè)項目跟著市場走”的“四跟四走”等經(jīng)驗，解決貧困戶如何參與產(chǎn)業(yè)扶貧的難題。發(fā)揮好政府的引導(dǎo)作用，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧統(tǒng)籌規(guī)劃、信息引導(dǎo)和保障服務(wù)，為各類市場主體參與產(chǎn)業(yè)開發(fā)創(chuàng)造更好的營商環(huán)境。