強化動態管理確保穩定脫貧

——朱維群常委的發言

建立完善貧困退出機制，是實施精準扶貧、精準脫貧基本方略的關鍵環節，事關脫貧攻堅的質量和成效。根據中辦、國辦關于建立貧困退出機制的意見，中西部22個省區市均制定了貧困退出實施辦法，明確了貧困人口、貧困村、貧困縣退出標準、程序以及相關要求，各項工作有序推進，但貧困退出管理方面還存在一些需要解決的問題。

一是動態管理信息系統有待改進。全國扶貧開發信息系統平臺從原來一年開放一次變更為兩次，有效改善了一些因災、因病、因學等返貧人口不能及時納入系統的問題。但信息系統平臺開放時間較短，需要網絡傳輸的信息量大，集中錄入時經常出現網絡擁堵或差錯，難以進行修改訂正。同時，信息共享機制不完善，基層重復填表報數的負擔依然較重。

二是貧困退出標準和評估考核不夠精準。中央已明確貧困退出的標準和程序，但在具體操作中，地方反映貧困戶收入的計算口徑、貧困村村內基礎設施、基本公共服務、產業發展、集體經濟收入等尚缺乏統一的量化標準，與考核評估要求銜接不夠。有的地方在脫貧標準把握上存在唯收入指標傾向，將“兩不愁、三保障”的貧困人口退出標準簡單化為只看收入等個別單一指標，忽略生活支出、自我發展能力等多元指標，貧困戶退出標準把握不嚴、程序不夠科學規范。第三方評估執行人員入戶時間有限，對基層復雜情況和扶貧政策措施缺乏了解，局限于調查問卷內容，有的評估結果與實際情況不符。此外，有的省份對返貧規模作了規定，不能真實反映貧困發生情況。

三是脫貧的穩定性尚需提高。從面上看，扶持政策措施對建檔立卡戶實現了全覆蓋，但其中相當部分脫貧戶仍沿用傳統生產方式，經營規模小，產前產中產后服務不足，遇有市場變化就獨木難撐，容易返貧。西部有的省區脫貧戶收入主要來自禁牧、低保和農業補貼，有的簡單采取低保兜底、一兜了之，個別地方低保兜底退出的比重超過50%。

從今年起到2020年前，每年將有1000萬貧困人口脫貧。應抓緊完善貧困退出機制，更加注重發揮貧困退出機制對扶真貧的檢驗作用、真扶貧的導向作用和脫真貧的把關作用。為此建議：

一、 完善建檔立卡貧困人口動態管理系統。發揮精準扶貧大數據平臺作用，加強動態監測，繼續從技術、信息共享等方面改進信息系統平臺，及時將因病、因災、因學等返貧的家庭納入管理系統，真正實現有進有出的動態管理。根據工作需要，科學設定信息修改權限；增加備注項，保證網絡溝通既及時又準確；定期組織信息錄入人員培訓。

二、 完善脫貧攻堅考核評估機制。及時總結近兩年考核評估工作，梳理考核評估的具體標準、內容、程序等，盡快實現考核評估標準、程序和相關指標的統一、規范、公開，發揮好考核評價、督促檢查和工作引領作用。降低“建檔立卡戶評價”在脫貧工作滿意度考核中所占權重。加強對第三方考核評估人員培訓，減少考核評估誤差。綜合考慮貧困地區發展水平、脫貧難度的差異，做到壓力責任與鼓勵措施兼顧，防止有的地方為了政績，由爭先“戴帽”變成爭先“脫帽”等弄虛作假問題。責令有關地方取消返貧規模限制。

三、 完善貧困人口退出機制。貧困退出不僅要看農戶的收入，也應該看其實際支出、脫貧的穩定性和自我發展能力的可持續性。堅持對扶貧脫貧工作進行“回頭看”，及時發現解決問題，確保不留后遺癥。建立貧困人口脫貧激勵機制，對自強自立、勤勞脫貧的給予表彰獎勵，避免國家扶貧政策“養懶漢”。培育壯大貧困村集體經濟，建立與貧困農戶緊密連接的民主化管理、產業化經營和利益分配機制，確保貧困戶穩定脫貧、貧困縣穩定摘帽。