新華社記者高攀　金旼旼

美國智庫彼得森國際經濟研究所高級研究員、知名國際貿易問題專家杰弗里·肖特日前接受新華社記者專訪時表示，鑒于重談北美自貿協定的議程廣泛、敏感議題分歧較大以及明年墨西哥和美國選舉因素的影響，整個談判進程很可能會拖延至２０１９年。

美國、加拿大、墨西哥三國日前在華盛頓就重談北美自貿協定開啟首輪談判。長期關注貿易談判的肖特對此表示，重談并非要就一項全新的貿易協定展開談判，而是要對這個２０多年的舊貿易協定進行“現代化升級”，增加一些新的內容。他預計，三國談判官員將在本周的首輪談判中花費大量時間解釋各自對北美自貿協定“現代化”的理解，同時會就一系列談判議題提交文本草案。

美國貿易代表萊特希澤日前在談判開幕時提出，將減少貿易逆差和增加制造業就業作為重談的重要目標。肖特認為，特朗普政府要實現這兩大目標無異于緣木求魚。從經濟學上來講，雙邊貿易逆差并不值得擔憂，同時貿易協定對一國貿易平衡的影響非常有限。減少貿易逆差應更多考慮調整美國的財政、貨幣政策和提高勞動生產率，改變美國的投資和消費行為。

肖特表示，美國制造業就業崗位減少已有相當長的時間，這在很大程度上是由生產方式變化和技術進步造成的，并不能歸咎于貿易協定。他指出，當前美國制造業不但沒有衰落而且非常健康，制造業產出正接近歷史最高水平就證明了這一點，只是與過去相比，實現同樣產出需要的制造業工人大幅減少。

他坦誠，美國政府并未解決好對制造業失業工人的援助和再就業問題，導致這個問題越變越大，最后引發強烈的政治反彈。但“抱怨機器人或者外國貿易伙伴”并不能解決問題，這是美國“自己的功課未做好”。

談到重談北美自貿協定的爭議問題，肖特認為政府采購規定、原產地規則和爭端解決機制是談判的難點。他指出，特朗普政府希望大幅改變北美自貿協定中現有的爭端解決機制，但加拿大和墨西哥政府極力反對，這可能會成為三方在本周談判中的首個矛盾爆發點。

考慮到明年將迎來墨西哥總統選舉和美國國會中期選舉，美加墨三方都希望快速完成談判，一些政府官員甚至提出明年初完成談判的時間表。但肖特認為，北美自貿協定重談涉及的議題復雜而廣泛，三國要在未來幾個月就整個談判議程達成一致將非常困難，明年初完成談判的概率非常小。鑒于明年墨西哥和美國的政治局勢變化會令談判官員作出必要妥協受到很大限制，他認為整個談判進程很可能會被拖延到２０１９年。

談到美國國會對北美自貿協定的態度，肖特認為，許多美國國會議員都對北美自貿協定的現狀滿意。

“如果你問許多美國國會議員，他們都會說他們所在的選區從北美自貿協定中獲益，非常不情愿看到北美自貿協定被改變，因為他們明白重新談判可能會帶來潛在損失。即便不知道潛在損失是什么，他們也會擔心談判帶來的不確定性上升會對投資產生負面影響。”他說。

萊特希澤表示，關于北美自貿協定重談，特朗普政府對于修改幾個條款或者更新幾個章節并不感興趣，而要尋求對協定作出重大改變。對于如果談判成果低于預期或者談判破裂，特朗普政府會否真的退出北美自貿協定，肖特說，北美自貿協定的每個成員都擁有退出協定的權利，只要提前６個月通知其他成員，但退出對三個成員而言代價都非常高。

他指出，美加墨三國產業鏈已高度整合，三國相互之間都擁有巨大投資，任何試圖改變或者破壞現有供應鏈和生產網絡的行為都會對三國生產和就業產生極大影響，最終給三國經濟造成嚴重傷害。（完）