作者:高志研(單位:教育部職業教育與成人教育司)

教育部印發《高等職業教育創新發展行動計劃(2015—2018年)》(以下簡稱《行動計劃》)一年以來,全國范圍內高職教育行動積極、順利開局。目前,高職院校改革發展已經進入深水區,落實《行動計劃》進入全面攻堅克難期,抓統籌、抓落實的任務更加艱巨。今天編發此文,即為梳理一年來的具體情況和問題,希望推進國內各地抓住機遇,實現高職院校創新發展。

近期,教育部通報了《高等職業教育創新發展行動計劃(2015—2018年》的執行情況:截至2016年,《行動計劃》涉及各方承接任務的啟動率80%;實際項目布點啟動率達到87%;28個省份和25個行指委投入專項資金47億元,實現良好開局。這既彰顯出高職教育全面精準發力,也展示出高職界不斷提高的執行力。而同時,一些關鍵問題在一些區域仍然存在,考驗著各方的落實力。

落實省級統籌,仍需積極主動作為

《行動計劃》落實過程中,省級教育行政主管部門積極履行主體責任,主動作為,壓實任務,力促建設取得實效。

2016年,只有一個省區尚未啟動《行動計劃》承接任務,其他省份實際啟動任務1158項,項目330個,項目布點11344個,分別占到啟動總量的87%、66%、92%;除河北、安徽、江西尚未投入省級專項資金外,其他28個省份省級財政安排專項經費45.1982億元,占到本年度投入經費總量的96%。充分發揮了省級部門對職業教育發展的統籌協調作用,充分展現了省級部門作為落實《行動計劃》的責任主體。

進入2016年度,有關省份啟動了承接任務,其中云南、上海、廣西、河南、湖北、江蘇、陜西、福建、河北、湖南等10個省區市超額啟動承接項目布點數量。28個省份省均投入財政專項資金1.6142億元;云南、遼寧、福建、吉林、上海、天津等6個省市2016年省級投入財政專項經費占到該省預估總經費的50%以上,其中云南省級投入財政專項經費超過預估投入總經費,有力地推動了承接任務(項目)的落實。

為確?！缎袆佑媱潯啡媛鋵?省級行政管理部門不斷完善機制,從制度、人員、經費等方面予以保障。承接任務的全部地方和行指委均編制了地方版《行動計劃》實施方案,與此同時,地方和行指委積極引導和推動職業院校承接《行動計劃》,層層傳導壓力,任務件件落實,其中河北、陜西、青海等3個省份印發文件明確本省《行動計劃》的承接院校及其任務。

高職服務發展,支撐國家戰略

地方和行指委在推進行動計劃落實過程中,打造服務平臺,優化專業結構,推進高職“走出去”,突出服務發展,在支撐“中國制造2025”“脫貧攻堅”等國家戰略中不斷發力。

打造服務平臺。地方和行指委著力打造服務平臺,提升應用技術研發能力和社會服務水平,形成院校與行業企業共同推進技術技能積累的創新機制。23個省份啟動應用技術協同創新中心建設,其中10個省份投入省級財政資金1.1508億元,支持362個應用技術協同創新中心建設,諸如江蘇農牧科技職業學院的“水禽基因庫”和“姜曲海豬保種場”、銅仁職業技術學院的“民族中獸藥分離純化技術”等一批“國字號”研發機構和工程研究中心脫穎而出,在服務三農、“脫貧攻堅”中貢獻職教力量。

優化專業結構。各省份不斷優化專業結構,調整專業方向,對接國家戰略,提高了高職院校服務國家社會發展的能力。其中,24個省份進行了專業結構調整,22個省份建立了產業結構調整驅動專業設置與改革、產業技術進步驅動課程改革的機制,26個省份啟動建設了525個與“中國制造2025”相關的生產性服務業專業建設,25個省份新建與“十大支柱產業”相關專業727個,改造專業658個,不斷滿足著社會建設和社會管理人才需求。

推進職業教育“走出去”。各地積極配合國家“一帶一路”倡議,助力優質產能走出去,擴大與“一帶一路”沿線國家的職業教育合作,服務“走出去”企業需要。2016年,23個省份開展中外合作辦學295所,其中辦學地點在國外的69所。一批院校配合“走出去”企業,面向當地員工開展技術技能培訓和學歷職業教育,既為中國企業培養了具有國際視野、通曉國際規則的技術技能人才,也培養了中國企業海外生產經營需要的當地人才。

完善質量體系,提升發展質量

在推動高職創新發展過程中,各地將“提高高職教育發展質量”作為落實《行動計劃》的主攻方向,不斷加大信息化技術應用,打造“雙師型”教師隊伍建設,完善質量保證體系,不斷提升發展質量。

各方以推動教育信息化為抓手,積極促進信息技術與教育的融合創新發展,努力構建網絡化、數字化、個性化、終身化的教育體系,推動在線開放資源平臺建設和移動教育應用軟件研發。360門省級職業教育教學資源庫、2343門省級精品在線開放課程、595個虛擬仿真實訓中心啟動建設。同時,452所高職院校將信息技術應用能力作為教師評聘的重要依據,力促教學信息化新突破,形成信息技術與教育融合創新發展的新局面。

目前,全國22個省份啟動了“雙師型”教師培訓基地建設。其中11個省份投入省級財政專項資金5042萬元,支持641個“雙師型”教師培養建設,147所國家示范(骨干)高等職業院校制定“雙師型”教師標準,重點提升教師的“雙師素質”。

更重要的是,各地不斷完善質量保證體系建設,推進職業院校教學工作診斷與改進制度建設。除兩個省份外,21個省份印發了指導方案,9個省份編制了指導方案;32個省份全部發布了省級高等職業教育質量年報。其中,陜西、甘肅、寧夏、新疆等4個省區的質量年報經過廳務會討論;1298所院校發布了校級年報;29個省份的282所高職院校聯系428家企業發布了企業參與高等職業教育人才培養年度報告;高等職業院校人才培養工作狀態數據采集與管理工作得到加強,1303所院校填報了狀態數據,數據準確性不斷提高。

清醒面對難題,提高督察實效

2016年《行動計劃》實現了良好開局,建設成效初步凸顯,與此同時,部分地方和行指委經費落實還需進一步落實,承接任務(項目)推動需要扎實推進,督察實效有待進一步加強。

承諾經費投入需要進一步落實。28個省份省級財政合計安排專項經費45.1982億元,占到預估投入總經費的22%,啟動省份中河北、安徽、江西3個省份尚未安排省級財政專項經費,省級財政資金需要進一步加強;25個行指委合計安排專項經費1.8579億元,占到預估投入總經費的8%,而餐飲、船舶工業、電子商務、工業和信息化、廣播影視、環境保護、糧食、煤炭、農業、輕工、食品工業、水利、文化藝術、新聞出版、驗光與配鏡、外語類等16個行指委未安排專項經費,行指委承諾投入經費急待落實。

承接任務項目不能打折扣。省級項目開局良好,但一部分省份承接任務需要加快落實,內蒙古就尚未啟動所有任務;相比而言,行指委總體落實情況有待加快推進,公安、食品藥品、外經貿等3個行指委尚未啟動所有承接的任務;測繪、環境保護、糧食等3個行指委未啟動承接任務;電子商務、輕工、食品工業、文化藝術等4個行指委未啟動承接項目和項目布點。

督察實效需進一步提高。當前,《行動計劃》進展總體順利,重要領域和關鍵環節有序推進,但是部分省份還存在落實不力、推動不實的問題:比如,“將企業舉辦的公辦性質高等職業院校與其他公辦院校同等對待”“探索政府通過‘以獎代補’、購買服務等方式支持民辦高等職業教育發展和鼓勵社會力量參與高等職業教育教學辦學的方法”兩項需要省級統籌的任務,未啟動省份占承接省份的比例達75%和53%,明顯需要強化督察、確保落實。同時,各方應該建立過程督察機制,做到《行動計劃》落實到哪里,督察就要跟進到哪里,不斷提高督察實效,更好發揮其打通關節、疏通堵點的作用,確?！缎袆佑媱潯反_定的改革方向不偏離、高職創新發展的改革任務不落空。

隨著《行動計劃》嶄新開局,高職創新發展已進入全面落實的“施工高峰期”,更需要在抓落實上投入更多的精力,承接任務的各地方和各行指委需要繼續落實落細《行動計劃》,不斷提升發展質量、服務能力和現代化水平,為高職院校質量發展提供積極而堅實的保障。