中新網8月16日電 當地時間14日，美國總統特朗普簽署行政備忘錄，授權美國貿易代表萊特希澤審查所謂的“中國不公平貿易行為” ，尤其針對中國在技術轉讓等知識產權領域的做法。這一授權意味著萊特希澤可能援引“301條款”對中國發起調查，并可在調查結束后建議美國總統實施單邊制裁。

【何為301條款】

此次調查依據的“301條款”是美國《1974年貿易法》第301條的簡稱。由301條款延伸而來的301調查誕生于冷戰時期，被視為貿易外交的工具。

這一條款規定，當美國貿易代表辦公室(USTR)確認某貿易伙伴的某項政策違反貿易協定，或被美國單方認定為不公平、不公正或不合理時，即可啟動單邊性、強制性的報復措施。報復手段包括中止貿易協定、關稅等進口限制、取消免稅待遇和強迫簽訂協議等。

自20世紀90年代中期世界貿易組織(WTO)成立以來，這一條款在美國已被漸漸棄用，美國發動單邊制裁案例的數量和頻率也顯著減少。自2001年至今，美國政府僅在2013年針對烏克蘭的知識產權保護問題使用過一次“301條款”調查。如今，美國欲再次對中國揮舞“301大棒”。

【美曾多次對華啟動301調查】

近30年來，美國曾多次對中國進行調查。20世紀90年代，美國多次對中國發起知識產權方面的特殊301調查和談判。中美于1992年、1995年、1996年簽訂知識產權方面的諒解備忘錄，中國承諾加強知識產權保護，并先后修訂了《專利法》、《商標法》，頒布《反不正當競爭法》等。

在針對中國的特殊301調查和談判期間，美國也發起過幾次短暫的貿易戰。1994年和1995年，美國貿易代表辦公室兩次對中國采取措施，對中國向美國出口的紡織品、服裝及電子產品征收100%的懲罰性關稅。

2004年，美國勞聯-產聯曾提起針對中國勞工權利和勞工標準的301調查申請，不過最終被美國政府否決。在奧巴馬執政期間的2010年，美國政府接受美國鋼鐵工人聯合會的請求，對中國清潔能源有關政策和措施啟動301調查。

【象征意義大于實際意義？】

其實，特朗普簽署的這份行政備忘錄，并不意味著美國將立刻啟動相關具體調查，也不意味著一定會出臺針對中國的制裁措施。即便調查確實進行，也可能需要一年時間，才會決定是否會實施貿易制裁。

此次貿易調查的重點，被指是針對中國涉嫌違反美國知識產權和強制美國企業做技術轉讓的指控。美方的行動從短期來看，可能使少部分美國人受益。再聯系美國目前的種種貿易保護政策，此次對中國的貿易調查更像是借知識產權保護之名，行貿易保護之實，以重振美國經濟。

美國《華爾街日報》和英國《金融時報》均指出，由于調查時長和地緣政治因素等，中美貿易戰開打機會不大。“301條款的最后威脅從未啟用，這次也不會。貿易戰會使中美兩國兩敗俱傷”，美國邁阿密大學政治系教授金德芳說。

【合則兩利，斗則俱傷：中方絕不坐視】

需要看到的是，中國近些年來不斷加強知識產權行政和司法保護力度，積極開展知識產權國際合作和交流，取得的進步和成效有目共睹。中方也呼吁美貿易代表要尊重客觀事實，慎重行事。

“中美經貿關系是中美雙邊關系的壓艙石和推進器，是你中有我、我中有你、互利共贏的，合則兩利，斗則俱傷”——中國商務部發言人高峰

“在中美利益相互交融日深，已經形成你中有我、我中有你的緊密格局下，打貿易戰沒有前途，沒有贏家，只會雙輸”——中國外交部發言人華春瑩

“我們希望美貿易代表要尊重客觀事實，慎重行事。如果美方不顧事實、不尊重多邊貿易規則而采取損害雙方經貿關系的舉動，中方絕不會坐視，必將采取所有適當措施，堅決捍衛中方合法權益”——中國商務部新聞發言人

單方面的貿易制裁，最終受影響的是雙方的消費者和企業。更重要的是，中美關系并不只是貿易這一個議題。在全球化時代，中美經濟相互依賴，正如中方表態所強調，“合作是中美兩國唯一正確的選擇”。(完)