中新網8月16日電 當地時間14日，美國總統(tǒng)特朗普簽署行政備忘錄，授權美國貿易代表萊特希澤審查所謂的“中國不公平貿易行為” ，尤其針對中國在技術轉讓等知識產權領域的做法。這一授權意味著萊特希澤可能援引“301條款”對中國發(fā)起調查，并可在調查結束后建議美國總統(tǒng)實施單邊制裁。

【何為301條款】

此次調查依據的“301條款”是美國《1974年貿易法》第301條的簡稱。由301條款延伸而來的301調查誕生于冷戰(zhàn)時期，被視為貿易外交的工具。

這一條款規(guī)定，當美國貿易代表辦公室(USTR)確認某貿易伙伴的某項政策違反貿易協(xié)定，或被美國單方認定為不公平、不公正或不合理時，即可啟動單邊性、強制性的報復措施。報復手段包括中止貿易協(xié)定、關稅等進口限制、取消免稅待遇和強迫簽訂協(xié)議等。

自20世紀90年代中期世界貿易組織(WTO)成立以來，這一條款在美國已被漸漸棄用，美國發(fā)動單邊制裁案例的數量和頻率也顯著減少。自2001年至今，美國政府僅在2013年針對烏克蘭的知識產權保護問題使用過一次“301條款”調查。如今，美國欲再次對中國揮舞“301大棒”。

【美曾多次對華啟動301調查】

近30年來，美國曾多次對中國進行調查。20世紀90年代，美國多次對中國發(fā)起知識產權方面的特殊301調查和談判。中美于1992年、1995年、1996年簽訂知識產權方面的諒解備忘錄，中國承諾加強知識產權保護，并先后修訂了《專利法》、《商標法》，頒布《反不正當競爭法》等。

在針對中國的特殊301調查和談判期間，美國也發(fā)起過幾次短暫的貿易戰(zhàn)。1994年和1995年，美國貿易代表辦公室兩次對中國采取措施，對中國向美國出口的紡織品、服裝及電子產品征收100%的懲罰性關稅。

2004年，美國勞聯(lián)-產聯(lián)曾提起針對中國勞工權利和勞工標準的301調查申請，不過最終被美國政府否決。在奧巴馬執(zhí)政期間的2010年，美國政府接受美國鋼鐵工人聯(lián)合會的請求，對中國清潔能源有關政策和措施啟動301調查。

【象征意義大于實際意義？】

其實，特朗普簽署的這份行政備忘錄，并不意味著美國將立刻啟動相關具體調查，也不意味著一定會出臺針對中國的制裁措施。即便調查確實進行，也可能需要一年時間，才會決定是否會實施貿易制裁。

此次貿易調查的重點，被指是針對中國涉嫌違反美國知識產權和強制美國企業(yè)做技術轉讓的指控。美方的行動從短期來看，可能使少部分美國人受益。再聯(lián)系美國目前的種種貿易保護政策，此次對中國的貿易調查更像是借知識產權保護之名，行貿易保護之實，以重振美國經濟。

美國《華爾街日報》和英國《金融時報》均指出，由于調查時長和地緣政治因素等，中美貿易戰(zhàn)開打機會不大。“301條款的最后威脅從未啟用，這次也不會。貿易戰(zhàn)會使中美兩國兩敗俱傷”，美國邁阿密大學政治系教授金德芳說。

【合則兩利，斗則俱傷：中方絕不坐視】

需要看到的是，中國近些年來不斷加強知識產權行政和司法保護力度，積極開展知識產權國際合作和交流，取得的進步和成效有目共睹。中方也呼吁美貿易代表要尊重客觀事實，慎重行事。

“中美經貿關系是中美雙邊關系的壓艙石和推進器，是你中有我、我中有你、互利共贏的，合則兩利，斗則俱傷”——中國商務部發(fā)言人高峰

“在中美利益相互交融日深，已經形成你中有我、我中有你的緊密格局下，打貿易戰(zhàn)沒有前途，沒有贏家，只會雙輸”——中國外交部發(fā)言人華春瑩

“我們希望美貿易代表要尊重客觀事實，慎重行事。如果美方不顧事實、不尊重多邊貿易規(guī)則而采取損害雙方經貿關系的舉動，中方絕不會坐視，必將采取所有適當措施，堅決捍衛(wèi)中方合法權益”——中國商務部新聞發(fā)言人

單方面的貿易制裁，最終受影響的是雙方的消費者和企業(yè)。更重要的是，中美關系并不只是貿易這一個議題。在全球化時代，中美經濟相互依賴，正如中方表態(tài)所強調，“合作是中美兩國唯一正確的選擇”。(完)