習近平總書記指出:“下好‘十三五’時期發展的全國一盤棋,協調發展是制勝要訣。”可以說,讀懂并用好“協調發展”這一“制勝要訣”,是中國“十三五”乃至更長時期決定發展成效的關鍵一環。

理解協調發展應把握三條規律

深入、準確理解協調發展理念的內涵,應把握事物發展的三條基本規律:

首先,事物是普遍聯系的,事物及事物各要素相互影響、相互制約,整個世界是相互聯系的整體,也是相互作用的系統。協調發展要求社會內部各要素的相互配合,注重結構、比例、速度等方面的平衡與健康,強調發展的整體性和綜合性。一些拉美國家因為沒有協調好經濟增長與財富分配的關系,最終落入“中等收入陷阱”。

其次,由平衡到不平衡再到新的平衡是事物發展的基本規律。歷史經驗表明,協調發展是一個動態的和相對的歷史過程,沒有始終不變的協調舉措,絕對的理想的協調狀態也是不存在的。隨著經濟社會的變化以及發展階段的改變,發展中要求協調的項目和內容也會相應發生改變。同時,一個運行良好的經濟社會系統并非沒有小的失衡,而總是在非均衡中尋找平衡,朝著更加協調的方向發展。當前我國發展不協調的問題突出表現在區域、城鄉、經濟和社會等關系上,協調發展理念的提出,正是為了推進這些失衡關系實現再平衡。

其三,事物的內部矛盾是事物發展的根本動力,要用兩點論和重點論的觀點看問題。一方面,中國在發展中既有優勢和強項,也存在各種不足,新問題不斷產生,因此需要揚長補短,實現協調發展。另一方面也要看到,正是各種不協調的矛盾現象和難題,倒逼著中國向更高水平發展。協調發展,就要找出短板,在補齊短板上多用力,通過補齊短板挖掘發展潛力、增強發展后勁。

從不同發展階段看協調發展

發展不協調是中國長期存在的問題。新中國成立以來,中國共產黨在國家建設過程中積極探索解決各個時期內涵不同的協調發展問題,對協調發展的認識也在不斷深化。

第一個階段是“發展起步”期。新中國成立之初基本上沒有真正的協調發展,首先要構建完備的社會發展要素,建立一個獨立的比較完整的工業體系和國民經濟體系。在此基礎上,探索在較低生產力水平下的協調發展問題。

第二個階段是“發展加速”期。改革開放以后,中國快速發展,對協調問題提出了更高要求。一方面,快速發展與協調整頓交替進行;另一方面,經濟社會關系中需要協調的新要素不斷增加,需要綜合處理的關系更加復雜,既要全面統籌,又要抓住重點。

第三個階段是“發展起來以后”。習近平總書記曾指出:“不發展有不發展的問題,發展起來有發展起來的問題,而發展起來后出現的問題并不比發展起來前少,甚至更多更復雜了。”中國“發展起來以后”仍然存在或新出現的一系列不平衡、不協調的現象,根本癥結就在于發展不協調。目前,我國已進入全面建成小康社會的關鍵時期,必須把發展作為一個系統工程,全國一盤棋統籌考慮,善于“彈鋼琴”。因此,實現整體協調發展尤為重要。作為新時期五大發展理念之一,協調發展是補齊發展短板,平衡經濟社會發展各元素、實現全面小康的重點所在。

合規律性與合目的性相統一

“十三五”時期我國發展,既要看速度,也要看增量,更要看質量,要著力實現有質量、有效益、沒水分、可持續的增長。這就要求一方面要保持經濟的中高速增長,另一方面要千方百計實現協調發展。協調發展的實現不可能一蹴而就,要受到客觀條件的限制,要遵循發展的規律;與此同時,協調作為經濟社會發展的一種理想狀態,它的實現又與人的理念、意愿等息息相關。因此,實現協調發展既要考慮合規律性,也要考慮合目的性,并把二者統一起來。

合規律性要求充分認識協調發展的客觀性。社會發展規律是客觀的,不以人的意志為轉移,生產實踐過程必須遵循規律。就協調發展而言,其規律性主要體現在三個方面:第一,協調發展作為一種趨勢是可能的,并且是必要的。例如產業結構的調整要趨向協調,市場供給與需求要趨向協調等。第二,處于不完全協調狀態的經濟社會,如若趨向協調,這樣的發展則是穩定的。反之,如若遠離協調,則最終會導致經濟社會的運行完全失序或倒退。因此,中國協調發展的實現和一系列問題的解決,既不能急于求成、操之過切,也不能熟視無睹、任其惡化,而要在把握新常態的基礎上科學地對協調發展謀篇布局。

合目的性要求強化協調發展理念并發揮出主體的主觀能動性。合目的性是社會主體自覺趨向合乎人類和社會的發展要求的終極目標。社會歷史發展是通過人的有目的的實踐來實現的。協調發展作為經濟社會發展的一種理想狀態,需要充分發揮人的主觀能動性,積極引導經濟社會向更加協調發展。實現協調發展需要人們先牢固樹立協調發展理念,將理念融入具體的生產實踐,以此來推動經濟社會的向前發展。

(本文來源:經濟日報 作者:北京大學孫代堯、中共中央黨校何海根)