新華社北京8月3日電題：“誰來管？怎么騎？投多少？”——共享單車新規厘清三大焦點

新華社記者趙文君、丁靜、齊中熙

共享單車是共享經濟催生的新業態。交通運輸部等10部門3日聯合發布《關于鼓勵和規范互聯網租賃自行車發展的指導意見》，在引導有序投放車輛、推進城市自行車道建設、單車停放維護管理、押金安全等方面提出了方向性要求，以服務公眾便利出行。

焦點一：誰來管？

共享單車給公眾出行帶來了很大便利，同時也帶來了亂停放等城市管理問題。這些問題誰來管？指導意見首次明確，共享單車是城市綠色交通系統的組成部分。堅持屬地管理，城市人民政府是共享單車管理的責任主體，充分發揮自主權和創造性，因地制宜、因城施策，探索符合本地實際的發展模式。

北京城市規劃設計研究院高級工程師蓋春英用“是是非非”來形容共享單車發展帶來的爭議。“只有明確了定位，才能更好地發揮政府的服務效能。”蓋春英說。

在規范運營服務方面，指導意見提出，共享單車企業要落實對車輛停放管理的責任。各地要加強對共享單車停放的監督，明確相關主管部門的執法職責；對亂停亂放問題嚴重、線下運營服務不力、經提醒仍不采取有效措施的運營企業，應公開通報相關問題，限制其投放。

“共享單車騎一次就收一元錢，除非資本繼續燒錢，否則很多企業缺乏維護的動力。”北京騎騎智享科技有限公司的CEO曹健說，企業要進行科技創新，用科技規范用戶的行為，最終實現用戶的自主管理。

摩拜單車政府事務總監邢林說，以摩拜為例，500萬輛單車一輛輛進行人工搬運是不可能的，必須用人工智能平臺進行調度。用電子圍欄等科技手段，培育用戶停車的良好習慣，守規矩的用戶可能獲得優惠券獎勵，違規停放的則扣除信用分。

公眾交付的押金安全誰來管？一些運營企業目前正在探索采取信用積分等免押金方式提供服務，為約束用戶行為提供了新的路徑。指導意見提出，鼓勵采取免押金方式提供租賃服務。

交通運輸部新聞發言人吳春耕表示，這有助于從源頭解決用戶資金安全問題。鑒于當前通過收取押金來約束用戶行為具有一定的現實需要，指導意見對用戶押金、預付資金專用賬戶設立及專款專用、接受監管等內容作出了原則性要求。未來，要加快實現“即租即押、即退即還”等模式，盡可能減少押金資金規模，防止形成資金池。

焦點二：怎么騎？

“車道不夠寬，經常被夾在縫隙里，有時騎著騎著就沒有自行車道了，要么跟行人擠、要么跟機動車搶道走。”宇恒可持續交通研究中心主任王江燕經常用單車搭配地鐵上下班，體會到了騎車的痛點，城市自行車道的規劃建設方面有欠缺。

蓋春英說，城市的道路都應該規劃自行車道，但是真正成網的自行車道太少了，斷頭的地方太多了。

交通運輸部科學研究院城市交通中心戰略規劃師尹志芳說，自行車受機動車干擾的現象越來越嚴重，自行車道被擠占的現象普遍，騎車人的安全得不到保障。

指導意見提出，要完善自行車交通網絡，合理布局慢行交通網絡和自行車停車設施，積極推進自行車道建設。同濟大學教授褚大建說，指導意見明確了共享單車的定位，提出建設完善自行車交通網絡，這是政府履行管理職責的一大亮點。

“遇到公交車停靠站，要讓自行車從公交站內側繞行，而不是和公交車停靠發生沖突。”王江燕說，目前很多街道都是為機動車設計的，現在要為自行車道改進。把城市自行車需要的主要騎行點連起來，讓自行車無論在大馬路還是背街小巷，都能暢行。

焦點三：投多少？

“赤橙黃綠青藍紫”，有人開玩笑說，共享單車的顏色基本全了，現在想入局共享單車，恐怕顏色不太夠用了。共享單車市場多久會進入飽和期？

據交通運輸部不完全統計，截至今年7月，全國共有共享單車運營企業近70家，累計投放車輛超過1600萬輛，注冊人數超過1.3億人次，累計服務超過15億人次。

指導意見明確，引導有序投放車輛。根據城市特點、發展實際等因素研究建立車輛投放機制。

上海自行車行業協會郭建榮說，根據調查測試，用公共自行車滿足市民上下班的需求，比例大約是50個人一輛車，過多了就可能泛濫。按照這個比例，以上海2500萬人口估算，50萬輛自行車基本能滿足，而目前上海的共享單車已經突破100萬臺，有11家單車企業在運營。

ofo聯合創始人張巳丁則認為，城市投放車輛并不是達到100萬輛或1000萬輛就算飽和了，數量永遠隨著人們的日常代步需求而變化。

“從數據來看，北上廣深等一線城市體量相對一致，成都、天津、昆明、廈門等二線城市也較相似。”張巳丁說，目前平臺把城市劃分為一個個網格進行管理，按網格內車輛流動效率、報修頻率、使用頻率等多項指標進行調整、調度，以此逐步動態平衡。

褚大建說，共享單車投放與資本的跑馬圈地有關。平臺企業早晚潮汐式投放車輛，在地鐵站、商務樓前造成占地擁堵，這是企業在運營中出現的問題。平臺企業要將投放數據與政府部門進行信息溝通，政府要出面引導市場，對投放數量的控制要因城而異。（完）