以互聯網為代表的信息網絡技術給人類帶來巨大的深刻變革，使我國政治、經濟、科學、文化等領域發生了廣泛而深刻的變化。如何對待這些新變化，如何從戰略高度認識網絡與統戰工作的關系，如何運用信息網絡技術整合統戰資源，提高統戰工作的科學化水平及能力，增強統戰工作的親和力、滲透力，實現影響人、團結人、凝聚人的目標，已成為統戰干部必須思考的重大問題。

一、網絡統戰工作勢在必行大有可為

隨著信息化時代的到來，網絡信息已經成為一種新的戰略資源，具有強大的生產力和政治影響力，誰能駕馭網絡，誰就能在政治上獲得更多的主動權。因此，開展網絡統戰工作是建立現代化的統戰工作平臺、占領網上輿論制高點的迫切需要。

網絡統戰是時代賦予我們的新命題。這個命題是社會飛速發展的必然要求。統戰工作應順應時代變革要求，把互聯網虛擬平臺與統一戰線工作實體有機結合起來，推動統戰工作走上現代化信息技術快車道。這個命題是網絡特質的必然選擇。網絡具有便捷性、開放性、互動性和共享性的特點，統戰工作應適應科技變革的新浪潮，把握網絡的內在特質，推動統戰工作方式手段的轉型升級。這個命題是現代人工作生活的必然結果。網絡日益成為人們生活、工作、學習不可或缺的工具，統戰工作要緊貼百姓生活，關注社情民意，推動統戰工作成為服務社會管理的生力軍。

網絡統戰為統一戰線開辟了新領域。從網絡的應用方面看，已成為人們生活必需，甚至是一種行為習慣，尤其是一批“網絡精英”“網絡名人”的出現，對發揮“領頭羊”作用顯得尤為重要，網絡為統戰工作構建了載體。從統一戰線內部結構看，隨著經濟社會的轉型，統一戰線內部構成逐漸從過去的單位人轉變為現在的自由人、社會人，單純依靠傳統工作網絡不足以摸清情況、掌握信息、發現問題，網絡為統戰工作搭建了舞臺。從統戰工作功能目標看，主要是拓寬利益表達渠道，激發社會活力，增加和諧因素，減少不和諧因素，發揮統一戰線聯系、溝通、協調、整合的功能優勢，網絡為統戰工作鋪設了平臺。

網絡統戰為統戰工作開啟了新方式。增強了統戰工作的時效性和快捷性。網上統戰工作從過去集中統一的模式轉變為分散和多樣，從周期長、反饋慢轉變為周期短、見效快，提高了統戰工作的效率。增強了統戰工作的滲透力和影響力。網上統戰工作從自上而下的單向灌輸和被動接受轉變為雙向、多向的直接交流和互動，成為統戰成員思想交流、情感碰撞的好去處。增強了統戰工作的說服力和親和力。網上統戰可以利用豐富的多媒體信息，從視覺、聽覺等方面刺激工作對象，使統戰工作變得生動活潑，提升了統戰工作的吸引力。

網絡統戰為參政議政開創了新途徑。注重在分散中加強引導，將個體、零散的海量信息進行整合，加以引導和調控，實現網絡民意的良性互動，達到宣傳教育、引導民意的目的。注重在集中上把握重點，把民眾在網絡上發表的意見建議進行去粗取精、去偽存真的提煉，從中發現社會熱點、焦點、難點問題，經過調查研究，升華為參政議政的重要依據。注重在互動中搞好甄別，將現實調研和網絡民意調查結合，在廣泛收集各方面信息的基礎上，從中甄別、判斷、提煉出真實的、迫切的民意訴求，為黨和政府決策提供真實有價值的參考。

二、網絡統戰工作優勢獨特作用明顯

互聯網以其巨大的信息容量，快捷的傳輸速度，高度的開放性和互動性，為有效整合各種信息與統戰資源，實現統戰工作的信息化、現代化提供了新的便利和嶄新機遇。

擴大了統戰工作的陣地。有數據表明，截至目前，我國網民規模達到7億多人，每兩人中就有一人使用網絡，是世界上網民人數最多的國家。互聯網對中國社會產生全方位的影響，面對新情況，各級統戰部門投入了人力、物力、財力，配備了一批先進的信息技術設備，引進和培養了一批信息技術人才，積極建立了統戰工作專門網站，以信息化手段推動統戰工作。

增強了政策宣傳的力度。各地統戰部門利用網絡開辟統戰工作政策法規、通告公告、有關文件、會議講話等黨務政務信息欄目，大力宣傳黨的統一戰線方針政策，形成積極向上的主流輿論。福建、河南、安徽等地充分利用文字、聲像、動畫等宣傳手段，把黨的統戰政策、方針與群眾身邊的事結合起來，同時在網上灌輸先進思想理論、意識形態、價值體系，引導統一戰線廣大成員形成理性的、積極的、共同理念、情感和態度，規范政治行為。

提升了教育引導的效果。各地統戰部門利用網絡平臺，以交流、答疑等方式進行思想政治教育，注重思想政治教育在網絡中的轉化作用，保證了用主流社會意識形態來引導和統領統一戰線成員的思想。

拓寬了了解情況的渠道。各級統戰部門適應信息化發展形勢，充分利用網絡在統一戰線中營造一種廣開言路、各抒己見的民主和諧氣氛，不斷完善為社會各界參政議政、民主監督服務功能。各級統戰網站開設“政協提案”“各界論壇”“批評建議”“統戰理論研究”等欄目，使來自社會各界的建議和要求通過網絡渠道反映到黨委和統戰部門及政府、政協有關部門，并及時整理、反饋，為黨和政府的決策提供依據和參考。

改變了信息溝通的方式。各地統戰工作網站都提供留言板、論壇等各種形式的網絡平臺供統戰對象、統戰成員和統戰研究專家等瀏覽者進行交流，發表意見或建議。統戰工作者則利用互聯網的交互性特點，主動設置熱門議題，開展更加及時廣泛的社會調查研究和與受眾的溝通、對話，以評測輿情、監測信息。

延伸了統戰工作的手臂。各地統戰部門發揮各類統戰團體對相同領域、相同性質、相同類別的工作輻射、指導和歸屬作用，有的還借助外力，積極開展網絡統戰工作。

三、網絡統戰工作舉步維艱任重道遠

網絡統戰是一個新興的領域，目前還處于起步和初級應用階段、網絡輿情難以把握、網絡設施比較落后、業務支撐軟件開發滯后、網絡建設標準不夠統一、相關資源缺乏有效整合、統戰工作與網絡媒體有機融合的能力亟待提高，這些都給新時期網絡統戰工作帶來挑戰。

網絡政治參與的目的意圖難以預測和把握。首先，相對于傳統媒體，網絡信息發布缺乏有效的把關人。網絡在發揮信息收集和利用的同時，也可能被一些別有用心的人利用，傳播虛假信息，產生話語遮蔽，為自己利益服務；其次，網絡政治參與存在不確定因素。在多種政治意圖牽引下，互聯網的虛擬性特點有可能促成非常規政治參與，導致網絡政治謠言引發非理性和情緒化等行為產生“蝴蝶效應”。特別是某些西方國家出于“西化”“分化”目的，全方位、全時空、全天候地利用網絡媒體宣揚西方的價值觀和民主制度，攻擊我國的政治制度和政黨制度，歪曲黨的方針政策，網絡已成為西方敵對勢力加緊對我實行意識形態滲透的強有力工具。部分個人、團體出于政治、商業或其他目的，利用網絡挑動社會矛盾，煽動群眾情緒，網絡信息的放大效應也會誤導輿論，造成“眾口鑠金”的態勢，影響國家和民族的團結，使統戰意識形態防御能力面臨嚴峻挑戰，統戰工作的任務更加艱巨。

開展網絡統戰工作的氣候尚未廣泛的形成。有的同志對網絡統戰的內涵和做法基本不了解，把網上郵件的收發等同于利用網絡開展統戰工作。有些單位對網絡統戰工作的理解尚且停留在“辦公自動化”階段，僅停留在通過干部上互聯網與有關單位及個人進行溝通，上報工作信息。有的只將主要精力放在購置計算機設備、建設互聯網站等技術層面，還沒有把網絡信息技術與統戰工作結合起來，廣大統戰干部在網絡統戰工作中的主體作用還沒有得到有效發揮。開展網絡統戰工作還不均衡，東強西弱的現象比較明顯。

網絡統戰工作的功能和定位不清晰較單一。目前網絡統戰工作存在定位不清、重點不明、認識各異的現象，有的地方僅僅把網絡統戰看成一種工作手段或方式，而未將其作為一個專門領域，站在全局高度進行謀劃部署，從根本上影響了網絡統戰工作的開展。有的地方對網絡統戰工作的對象界定不明晰，無法有針對性地開展工作。有些統戰網站只是一個介紹性的窗口，并沒有充分發揮其重要作用，普遍存在著“重建設輕管理，重形式輕內容”的問題。

統戰網絡建設存在資金、人才和技術短缺。統戰干部隊伍中精通信息網絡知識、熟練運用網絡技術的人不多，由于受編制的限制，往往從事網絡統戰工作的人員還要身兼其他工作，有的網絡管理人員甚至沒有通過專業技術培訓，不僅難以建設優質的統戰信息資源，而且面對迅速傳播的網絡言論，更難以做到實時關注、及時處理，造成網絡統戰的影響力不強。

四、網絡統戰工作需體制支撐、政策指導

筆者認為，開展網絡統戰要緊緊圍繞堅持以人為本、思想引領、共建共享的基本原則，積極探索內部管理，創新理念、機制、載體、方法，加強頂層設計，注重統籌規劃，合理配置資源，著力打造網絡統戰工作新格局。

要在搭建統戰網絡工作平臺上下功夫。各級統戰部要加大資金投入，加快建立各級黨委統戰部工作網站，各民主黨派、工商聯、無黨派也要建立各具特色的宣傳網絡。整合社會資源，有條件的單位要與地方有影響的知名網站加強聯系，在地方網站開辟第二門戶網，建立統戰資源共建共享，增強統戰工作的社會認同。

要在建立新型網絡協調機制上見成效。從中央到地方建立具有行政指導職能的網絡統戰領導機構，統一指導協調統戰系統各部門參與和開展網絡統戰工作。配合有關部門，監測、過濾有關統一戰線內容的信息，并進行審查和篩選，及時發現和剔除不良信息，確保涉及到統戰工作的信息安全、健康、規范。建議和配合有關部門完善法律法規，修訂完善2000年9月25日國務院頒布的《互聯網信息服務管理辦法》，對涉及統戰工作的部分提出意見，使開展網絡統戰工作有法可依。

要在加強網絡人才隊伍建設上求發展。把信息化和統戰知識學習作為共同課目，納入干部的培訓計劃，組織舉辦網絡統戰骨干、新聞發言人、網站編輯人員、網絡評論員等各類培訓，逐步使統戰系統有一批會做網絡統戰工作的專門人才。

要在強化網絡統戰理論政策研究上求突破。加強涉及統戰工作各個領域、各個方面運用網絡統戰的理論政策研究，特別是要加強對民族宗教、黨外知識分子、非公有制經濟人士等網絡統戰的研究，著眼于今后長遠發展，確立新形勢下網絡統戰工作的戰略定位，在深入研究的基礎上出臺《關于開展網絡統戰工作的意見》，就開展網絡統戰工作的意義、內涵、目標、重點、工作方式方法等作出明確規定，使網絡統戰工作真正成為新時期統戰工作的有效載體。

（作者單位：中央統戰部）