中新社北京7月26日電 (記者 劉辰瑤)中國26日公布的《中央企業(yè)公司制改制工作實施方案》(下稱《方案》),不但推動了中央企業(yè)改制的步伐,更是為央企定下了“軍令狀”。

按《方案》提出的目標(biāo),2017年年底前,按照《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》(下稱《企業(yè)法》)登記、國務(wù)院國資委監(jiān)管的中央企業(yè)(不含中央金融、文化企業(yè)),要全部改制為按照《中華人民共和國公司法》(下稱《公司法》)登記的有限責(zé)任公司或股份有限公司。

國務(wù)院國資委企業(yè)改革局局長白英姿接受中新社記者采訪時表示,完成上述目標(biāo)在實際操作中,時間緊、任務(wù)艱巨。

統(tǒng)計顯示,目前國務(wù)院國資委直屬的101戶中央企業(yè)中,有69戶集團公司為全民所有制企業(yè),集團本部資產(chǎn)總額7.97萬億元(人民幣,下同);在近5萬戶中央企業(yè)各級子企業(yè)中,有約3200戶為全民所有制企業(yè),資產(chǎn)總額5.66萬億元。

這意味著,將近2/3的中央企業(yè)集團公司要在未來幾個月內(nèi)整理相關(guān)手續(xù),并經(jīng)國資委審核通過,完成《方案》要求公司制的工商登記,改組成為國有獨資或國有控股企業(yè)。

“公司制改革實際已經(jīng)提出并推進數(shù)十年,未能實現(xiàn)全面改制主要是國企改制成本高、歷史遺留問題有待解決等因素。”白英姿告訴記者。

為了保證本次改制順利進行,《方案》出臺的同時,有關(guān)劃撥土地處置、稅收優(yōu)惠支持、工商登記變更、資質(zhì)資格繼承、注冊資本、審批流程等配套設(shè)施也一并提出,為在快車道上的企業(yè)掃清改制障礙。

值得注意的是,本次實施體制機制的轉(zhuǎn)換,并非簡單翻牌。現(xiàn)有的未改制企業(yè),是按1988年頒布的《企業(yè)法》進行注冊的,與中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度發(fā)展的要求有著較大差距。

中國民生智庫特聘研究員張喜亮認為,按照《企業(yè)法》注冊的國有企業(yè),在很大程度上還保留了企業(yè)管理的行政特征。“比如企業(yè)高管的行政級別待遇問題、職工的全民身份問題、政府或國資監(jiān)管機構(gòu)與企業(yè)運營關(guān)系問題等等,都難以擺脫以權(quán)力為核心的行政性質(zhì)。這些企業(yè)顯然不能適應(yīng)國內(nèi)外市場經(jīng)濟環(huán)境的要求。”

張喜亮表示,《方案》要求央企按照《公司法》注冊成為公司,可以從產(chǎn)權(quán)這個根本問題上解決了所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的關(guān)系,從而解決了政府與企業(yè)之間的關(guān)系,公司制企業(yè)將真正可以成為按照市場規(guī)律自主運行的法人主體,實現(xiàn)法人治理。

不僅如此,放眼整個國企改革步伐,混合所有制、員工持股等改革“熱門”都需要在公司制的基礎(chǔ)上進行。

國務(wù)院國資委副秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗稱,加快推進這些企業(yè)的公司制改革,是加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場化經(jīng)營機制的前置性條件,是國有企業(yè)改革整體向前推進的重要舉措。

據(jù)透露,目前多數(shù)中央企業(yè)的母公司已在著手改制流程,預(yù)計將在9月底前交由國務(wù)院國資委審批,或?qū)⒃?1月底提前完成工商登記。(完)