一、 脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督是民主監(jiān)督的重要內(nèi)容

民主監(jiān)督是民主黨派的一項(xiàng)基本職能，是多黨合作的重要制度安排，是社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分。

中國共產(chǎn)黨歷來高度重視民主監(jiān)督。毛澤東指出，“所謂互相監(jiān)督，當(dāng)然不是單方面的，共產(chǎn)黨可以監(jiān)督民主黨派，民主黨派也可以監(jiān)督共產(chǎn)黨。為什么要讓民主黨派監(jiān)督共產(chǎn)黨呢？這是因?yàn)橐粋€黨同一個人一樣，耳邊很需要聽到不同的聲音。”鄧小平指出，“長期共存、互相監(jiān)督”也是這樣，有監(jiān)督比沒有監(jiān)督好，一部分人出主意不如大家出主意。共產(chǎn)黨總是從一個角度看問題，民主黨派就可以從另一個角度看問題，出主意。這樣，反映的問題更多，處理問題會更全面，對下決心會更有利，制定的方針政策會比較恰當(dāng)，即使發(fā)生了問題也比較容易糾正。習(xí)近平指出，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，必須虛心接受各民主黨派監(jiān)督。只有這樣，中國共產(chǎn)黨才能更好領(lǐng)導(dǎo)人民、服務(wù)人民，才能團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。同時強(qiáng)調(diào)，要從制度上保障和完善民主監(jiān)督，探索開展民主監(jiān)督的有效形式。

為此，《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》提出了十種監(jiān)督形式，其中第六種形式是“受黨委委托就有關(guān)重大問題進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督”，脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督就是這種監(jiān)督形式的具體體現(xiàn)。中共中央和民主黨派都把脫貧攻堅(jiān)作為民主黨派和黨外人士民主監(jiān)督的重要內(nèi)容，這在中共歷史上是第一次。將脫貧攻堅(jiān)這樣事關(guān)全局的國家發(fā)展戰(zhàn)略納入民主監(jiān)督，體現(xiàn)了中共中央對多黨合作的高度重視，是新形勢下民主黨派發(fā)揮民主監(jiān)督作用的新探索，是各民主黨派服務(wù)大局的充分體現(xiàn)。

二、 脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督是民主監(jiān)督的創(chuàng)新形式

民主監(jiān)督是政治監(jiān)督。由于政治一詞比較寬泛，監(jiān)督什么，怎樣監(jiān)督，界限不清，導(dǎo)致有些時候民主監(jiān)督流于形式，難以落地。本次中共中央在全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，在“打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”總體部署的大框架內(nèi)，邀請八個民主黨派與八個扶貧任務(wù)艱巨的省份直接對接，是中共中央賦予民主黨派的一項(xiàng)全新政治任務(wù)，由此開創(chuàng)了民主監(jiān)督的新形式。

脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督是民主黨派履行職能的新領(lǐng)域。首先，脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督是中國共產(chǎn)黨第一次以中共中央的名義邀請民主黨派中央實(shí)行的監(jiān)督；其次，脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督是民主黨派第一次對黨和國家重大戰(zhàn)略部署進(jìn)行的監(jiān)督。再次，脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督是民主監(jiān)督歷史上第一次采用“對口監(jiān)督”的模式。最后，脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督是民主黨派參與扶貧工作任務(wù)的強(qiáng)化，即在以往提供智力財力支持的基礎(chǔ)上，增加了“監(jiān)督”任務(wù)。

脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督是一項(xiàng)新的專項(xiàng)監(jiān)督。專項(xiàng)監(jiān)督是針對民主監(jiān)督的內(nèi)容而言，指民主黨派對中共和國家重大專項(xiàng)工作開展監(jiān)督。開展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督就是協(xié)助地方黨委政府打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，為全面建成小康社會這一目標(biāo)凝聚共識、匯聚力量。脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督必須始終聚焦地方黨委政府落實(shí)中共中央決策部署的實(shí)際成效，深入了解地方黨委和政府扶貧開發(fā)工作的精準(zhǔn)度和群眾的滿意度，發(fā)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)中遇到的新情況和新問題，研究在哪些方面任務(wù)協(xié)調(diào)還不夠，在哪些方面政策銜接還不夠，在哪些方面保障配套措施還不夠，甚至在哪些方面還存在腐敗風(fēng)險，進(jìn)一步分析深層次原因，提出針對性措施，以利于取得脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的最終勝利。

脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督是一種新的高層次的民主監(jiān)督。習(xí)近平總書記在2016年黨外人士迎春座談會上強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)對重大改革舉措、重要政策貫徹執(zhí)行情況和“十三五”時期重要約束性指標(biāo)等的民主監(jiān)督。民主監(jiān)督的“高層次”特性，是其他任何監(jiān)督形式所不可替代的。脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督直接體現(xiàn)了民主監(jiān)督的“高層次”特性。首先，從監(jiān)督主體來看，各黨派中央均已成立了由黨派中央主席擔(dān)任組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并且親自帶隊(duì)，深入一線調(diào)研、布置工作。其次，從監(jiān)督內(nèi)容來看，扶貧工作是黨和國家工作中的“大事”，事關(guān)全面建成小康社會，事關(guān)增進(jìn)人民福祉，事關(guān)鞏固中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)國家長治久安。中央政治局會議更是明確指出，要“采取超常規(guī)舉措，拿出過硬辦法，舉全黨全社會之力，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”，脫貧攻堅(jiān)的重要性不言而喻。最后，民主黨派在脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督過程中形成的調(diào)研報告、發(fā)現(xiàn)的問題，可直接報送中共中央、國務(wù)院。

三、 脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督的政治效應(yīng)

民主黨派中央實(shí)施脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督以來，總體來看進(jìn)展順利，取得了初步成效。在當(dāng)今中國新的發(fā)展形勢下，脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督不僅充分體現(xiàn)了我國執(zhí)政黨和參政黨共同致力于社會主義建設(shè)的親密友黨關(guān)系，體現(xiàn)了民主監(jiān)督這一中國特色監(jiān)督形式的科學(xué)性、有效性和生命力，而且對民主黨派本身的發(fā)展以及黨派中央與中共地方黨委和政府良性互動產(chǎn)生了積極影響。

一是體現(xiàn)了中國互補(bǔ)性民主監(jiān)督的政治優(yōu)勢。中國政黨制度背景下的民主監(jiān)督是一種政黨之間通過民主的方式、以政黨組織實(shí)施的監(jiān)督，是根本利益一致基礎(chǔ)上的人民民主的生動表現(xiàn)。中國各民主黨派支持和擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是同中國共產(chǎn)黨的肝膽相照、榮辱與共的親密友黨。民主監(jiān)督的內(nèi)容、途徑和方式等具有較高的規(guī)定性，中國共產(chǎn)黨和民主黨派奮斗目標(biāo)的共同性，也決定了他們之間的互相監(jiān)督是相輔相成，相互促進(jìn)的作用。

二是促進(jìn)了民主黨派與地方各級黨委政府的良性互動。扶貧工作是一項(xiàng)事關(guān)全局、高度復(fù)雜的工作。對于民主黨派的脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督，各級中共黨委和政府部門應(yīng)該服從黨中央的統(tǒng)一部署，配合好民主黨派的監(jiān)督工作，做好信息公開和政策溝通，用開放陽光的心態(tài)接受監(jiān)督，以便發(fā)現(xiàn)問題改進(jìn)工作，在各個組織之間形成攻堅(jiān)合力。目前，“對口”各省也紛紛制定了具體的工作實(shí)施方案，成立了工作對接小組，建立協(xié)調(diào)工作機(jī)制和日常聯(lián)系機(jī)制，全力做好監(jiān)督保障。

脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督既要求民主黨派要有勇于監(jiān)督的高度責(zé)任，也要求中共地方各級黨委和政府要有接受監(jiān)督的高度自覺。特別是中共地方各級黨委和政府更應(yīng)該虛心聽取民主黨派所提出的意見、批評、建議，認(rèn)真研究扶貧工作中存在問題的癥結(jié)所在，將脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督的過程變成推動扶貧政策落實(shí)的過程，成為民主黨派與中共地方各級黨委和政府的良性互動過程。同時，中共地方各級黨委和政府應(yīng)積極探索建立接受民主監(jiān)督的長效機(jī)制，加強(qiáng)民主監(jiān)督的經(jīng)常化、制度化、程序化、規(guī)范化建設(shè)，補(bǔ)齊民主監(jiān)督的短板。在此意義而言，脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督必然促進(jìn)民主黨派與執(zhí)政黨和政府的良性互動。

三是有利于民主黨派提升履職能力。在我國的政治生活中，民主黨派一般被認(rèn)為是“高知性群體”。脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督的開展，事實(shí)上成為了民主黨派深入實(shí)踐一線、更好地了解國情民情的重要機(jī)會；而且還為民主黨派的人才培養(yǎng)、特別是民主監(jiān)督方面的人才培養(yǎng)，提供了良好契機(jī)。民主黨派應(yīng)以專項(xiàng)監(jiān)督為契機(jī)，著眼于我國民主監(jiān)督的長遠(yuǎn)發(fā)展，著力加強(qiáng)自身建設(shè)。有條件的民主黨派可以嘗試建立專門的監(jiān)督工作部門，同時建立監(jiān)督制度，改進(jìn)監(jiān)督方法，加強(qiáng)民主監(jiān)督能力建設(shè)。

（作者單位：中央社會主義學(xué)院統(tǒng)戰(zhàn)理論教研部）