檢察機關應將法律文書說理貫穿司法辦案全過程——最高檢法律政策研究室負責人就《最高人民檢察院關于加強檢察法律文書說理工作的意見》答記者問

黨的十八屆四中全會提出要加強法律文書說理工作，檢察法律文書說理工作重要性被提上新的高度。近日，最高人民檢察院印發了《最高人民檢察院關于加強檢察法律文書說理工作的意見》(下稱《意見》)，此次《意見》較2011年的《意見(試行)》作了哪些重要修改？制定檢察法律文書說理工作應堅持哪些原則？又有哪些具體要求和完善措施？記者就相關問題采訪了最高檢法律政策研究室負責人。

記者：出臺《意見》的背景是什么？

負責人：2011年，最高檢下發《最高人民檢察院關于加強檢察法律文書說理工作的意見(試行)》，對檢察法律文書說理相關工作進行了規定。2017年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發《關于實行國家機關“誰執法誰普法”普法責任制的意見》，對法律文書說理提出了新要求。2012年以來，《人民檢察院刑事訴訟規則(試行)》《人民檢察院民事訴訟監督規則(試行)》《人民檢察院行政訴訟監督規則(試行)》先后發布施行，檢察法律文書有了較大增加。最高檢為適應新形勢新要求，根據中央文件精神，相關法律、司法解釋、規范性文件規定，制定出臺了《意見》。

記者：請介紹一下此次《意見》較2011年的《意見(試行)》作了哪些重要修改？

負責人：《意見》明確了檢察法律文書說理的重點，規范了檢察法律文書說理的程序，提出了檢察法律文書說理的質量要求，強化了檢察法律文書說理的責任落實，增強了整個文件的操作性和指導性。主要修改有：

一是進一步歸納了檢察法律文書說理的重要意義。二是明確了檢察法律文書說理應當遵循的四項原則。三是對開展檢察法律文書說理的重點作出更具操作性的規定。四是對檢察法律文書說理工作的主體作出規定。明確辦理案件的檢察官是檢察法律文書說理的主體，其他檢察人員可以協助檢察官進行說理。并且明確了特定情況下，辦案檢察官配合案管部門或者控申部門進行說理的責任。五是就檢察法律文書說理的時機作出規定。明確提出檢察法律文書說理應貫穿于檢察機關司法辦案全過程的要求，并對送達文書時主動說理、針對異議隨時說理等作出具體規定。六是明確法律文書說理方式包括書面方式和口頭方式，探索建立檢察宣告制度。七是對檢察法律文書說理提出了闡明事實、釋明法理、講明情理、繁簡適當、語言規范等要求。八是對如何完善檢察法律文書工作制度作出規定。

記者：制定檢察法律文書說理工作意見堅持了哪些原則？

負責人：我們在制定《意見》時堅持以下原則：一是充分考慮新形勢新要求，體現新精神。《意見》修訂中，我們充分考慮中央對檢察法律文書說理提出的新要求，針對當前檢察法律文書說理實踐中迫切需要解決的問題，找準破解問題的途徑和辦法，通過檢察法律文書說理，提升檢察工作公信力和群眾滿意度。二是堅持立足檢察工作實踐，加強文件的指導性和可操作性。修訂中，我們對檢察法律文書說理的重點范圍和工作要求進行了細化，注重凸顯文件的約束力和可操作性。三是注重與司法責任制改革配套銜接，充分發揮檢察官的積極性。

記者：依據《意見》，需要對所有法律文書都開展說理嗎？

負責人：《意見》對開展檢察法律文書說理的范圍作出兩個層次的規定。對于涉及公民、組織重要權利處置或者重要訴訟進程，可能引發質疑、異議或者輿論炒作的各類檢察法律文書，應當有重點地針對文書相關內容進行說理。另外，《意見》對辦理直接受理偵查、偵查監督工作、公訴工作、刑事執行檢察工作等應當開展檢察法律文書說理的重點環節進行了梳理，作了較為詳細的規定。

記者：依據《意見》，檢察法律文書說理的時機應如何把握？

負責人：依據《意見》規定，檢察法律文書說理的時機可以分為四個方面來理解把握：一是說理應當自覺地貫穿其司法辦案全過程。二是辦案重要節點應當主動說理。對于涉及案件終局處理或者辦案重要節點的檢察法律文書，應當在文書中說理或者在送達文書時主動進行說理。三是對當事人等質疑的及時回應。當事人等對已送達的檢察法律文書記載的事實、證據、法律適用等提出質疑或者異議的，應當隨時有針對性地進行說理。四是對于可能引起上訪、纏訪的應當及時回應。

記者：《意見》對開展檢察法律文書說理提出了哪些具體要求？

負責人：《意見》對開展檢察法律文書說理提出了五個方面的具體要求。一是檢察機關開展法律文書說理要清晰闡明事實。二是要準確釋明法理。檢察機關要結合法律文書的具體內容和結論，對檢察院所作決定依據的法律、司法解釋條文的具體內容予以列明，解釋法律適用的理由和依據。三是要生動講明情理。說理要注重法理情的有機結合。四是要繁簡分流。檢察機關對于重大、疑難、復雜案件或者社會關注的案件，以及當事人或者相關機關可能產生異議的案件，應當做好充分的說理準備；對于可以適用簡易程序、速裁程序處理的案件和當事人達成和解的輕微刑事案件等事實清楚、爭議不大的案件，可以簡化說理的方式、內容。五是對說理語言要求作出概括性規定。應當做到語言規范，表達準確，邏輯清晰，通俗易懂。

記者：依據《意見》，檢察法律文書說理的方式是什么？

負責人：依據《意見》規定，檢察機關開展法律文書說理，在說理方式上，應以書面說理為主，口頭說理是書面說理的補充。對于不宜書面說理的，或者在辦案中遇到緊急情況的，或者說理對象認可同意的，可以進行口頭說理。

同時，《意見》還對探索建立檢察宣告制度作出規定。《意見》提出，有條件的檢察院可以設置專門的宣告場所，由檢察官召集當事人、申訴人、賠償請求人等到場，當面宣告決定內容，送達法律文書并進行釋法說理。

記者：《意見》對檢察法律文書說理工作制度提出了哪些完善措施？

負責人：《意見》規定了檢察法律文書說理質量評析通報制度，強調各級檢察院要采取多種形式主動聽取說理對象及社會各界對檢察法律文書說理工作的評價意見。同時提出要建立檢察法律文書說理工作責任制。可以說《意見》從正向工作要求和反向紀律責任的角度，對如何完善檢察法律文書說理工作制度，加強檢察法律文書說理工作質量的評價提出了新要求。