眼下,PPP正成為經濟熱詞,吸引著來自政府、民間資本、百姓等多方目光。

何為PPP?PPP又稱政府和社會資本合作,它是我國促進經濟轉型和供給側結構性改革、緩解地方政府債務負擔、提高公共服務效率的一種重要制度安排。

2014年以來,國務院及相關部委密集出臺多項政策文件,以推動和引導PPP項目實施,同時地方政府也按要求推出PPP示范和試點項目。截至目前,PPP改革已進行3年,頂層制度設計日益完善,思想理念逐步樹立,改革成效不斷發揮,標準化和透明度不斷增強。但也存在多方反映PPP項目呈現“接洽多、簽約少、意愿強、落地難”的問題。

為什么國家出臺的政策在具體執行過程中打了折扣?如何進一步完善政策鼓勵民間資本參與PPP?這一系列問題引起全國政協委員的關注。今年兩會期間,民盟中央、農工黨中央、九三學社中央、致公黨中央、全國工商聯及部分全國政協委員就此提出相關提案共21件,被全國政協列為重點提案。7月17日,全國政協召開關于“進一步完善政策鼓勵民間資本參與PPP”提案辦理協商會,提案者代表、部分政協委員與提案承辦單位相關負責人面對面交流,共同協商座談,為進一步推進民間資本參與PPP建言獻策。

“我們在調研中,有民營企業反映,很多PPP項目在執行過程中變成為國有企業‘量身定做’,民企根本無法平等參與。”提起PPP面臨的問題,全國工商聯城市基礎設施商會秘書長程林開門見山。

《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》明確提出,在投資核準、融資服務、財稅政策、土地使用等方面,對非公有制企業和其他所有制企業一視同仁,實施同等待遇?！艾F實情況卻是融資門檻過高、貸款難讓民企無力參與PPP項目,地方政府部門行為不規范、隨意性大致民企失去參與熱情。”程林認為,當務之急要盡快清理歧視性準入門檻,破除行政壟斷和行業壟斷,使民間資本真正成為PPP項目的實施主體。

PPP不僅是一種融資手段,而且是一次體制機制變革,涉及行政體制改革、財政體制改革、投融資體制改革。變革,必然有難以跨越又必須要跨過去的“坎”。

地方政府認識模糊、經驗不足阻礙PPP項目的推廣和應用、風險分擔機制有待建立健全……在提案中,致公黨中央列出了民間資本參與PPP面臨的種種難題。致公黨中央代表王華民表示,“要通過提高認識、樹立典型示范、加強人才培養、動態管控等途徑,加強和完善政府運用PPP模式購買公共服務,促進PPP項目平穩實施。”

“目前,PPP項目合同爭議是行政案件還是民事案件,各級法院認定不一,爭議解決機制與行政訴訟法存在沖突,而且,二次招標的規定與招標投標法實施條例也不一致。”作為來自一線的律師,九三學社代表林楨在現實中遇到的問題和困惑,讓許多與會者感同身受。大家一致認為,解決當前最突出的問題,鼓勵社會資本大膽投資,必須加快推進PPP專門立法,進一步完善政策扶持體系和相關財政管理政策。

會上,提案者代表坦誠直言,切中要害,有關部委認真辦理,積極回應。

“民企遇到的難題,也是我們最關心,也迫切希望解決的問題?！眹野l展改革委投資司有關負責人表示,針對政策不落實、融資難、地方政府信息不透明不公正等問題,發改委已陸續出臺了一批政策,希望通過這些措施來進一步完善機制,營造良好的制度環境。

“鼓勵民營企業作為聯合體進入PPP項目這條建議非常好?！必斦拷鹑谒居嘘P負責人坦言,民企在資金、資源、抗風險能力等方面客觀上存在劣勢,如果民企之間加強合作,通過組建聯合體等方式共同參與PPP項目,可能會達到事半功倍的效果。

“大家反映的情況,我們在調研中也發現類似現象。”人民銀行金融市場司有關負責人表示,大家提出的建議意見很有指導意義,會充分考慮,盡量吸納?！敖酉聛?我們將進一步加大金融支持力度,提供更多適合PPP的金融產品?！?/p>

“當前PPP政策主要以部門規章及國務院、部委規范性文件為主,效力層次低,推進過程中的確存在法律沖突問題?！碧岬搅⒎▎栴},國務院法制辦有關負責人介紹,去年7月以來,法制辦一直在著手起草PPP條例,目前條例初稿已完成,準備公開征求意見?！傲⒎ǖ幕驹瓌t是要保障各種所有制平等參與,不能有歧視。下一步,我們將廣泛聽取意見,創造良好法規政策環境,盡最大努力消除社會資本后顧之憂?！?/p>

從概念到實踐,PPP加速的軌跡,清晰可見,問題也逐漸顯現。

“既然問題找出來了,建議也提出來了,誰去落實?怎么落實呢?”全國政協委員趙鐵錘一語中的。他真誠希望,進一步創新制度建設,通過制度的健全完善和貫徹實施,真正為民間資本參與PPP掃清障礙,為增加民企信心保駕護航。

全國政協提案委員會副主任、九三學社中央專職副主席賴明主持會議,提案委員會駐會副主任田杰參加會議。