當(dāng)天會(huì)議部署深入實(shí)施臨時(shí)救助制度，以更有效的救急救難保障困難群眾基本生活。

“深入實(shí)施”和“更有效”，意味著近年來全面建立實(shí)施臨時(shí)救助制度，已經(jīng)取得積極成效。而這與公眾的實(shí)際感受也是相符的。事實(shí)上，自2013年發(fā)生震驚全社會(huì)的河北農(nóng)民“鋸?fù)茸跃取笔录螅醒胴?cái)政便增加安排了臨時(shí)救助專項(xiàng)補(bǔ)助資金，此后持續(xù)加大資金補(bǔ)助力度。去年全國(guó)共實(shí)施臨時(shí)救助近千萬人次。行之有效的臨時(shí)救急救難制度，使得過去那種沖擊社會(huì)道德底線事件的發(fā)生率明顯下降。

2014年1月26日，李克強(qiáng)來到陜西省安康市救助站看望無家可歸的老人和流浪兒童。他說，我們要編實(shí)、筑牢社會(huì)保障底線，不能讓任何人無家可歸。(資料圖)

早在2013年10月的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)上，李克強(qiáng)就鄭重要求各級(jí)政府務(wù)必兜住“底線”。當(dāng)時(shí)會(huì)議討論建立健全社會(huì)救助制度。總理指出，這是一項(xiàng)保民生、促公平的托底性、基礎(chǔ)性制度安排，“編織一張兜住困難群眾基本生活的安全網(wǎng)，確保網(wǎng)底不破，可以保障他們的基本生存權(quán)利和人格尊嚴(yán)，避免陷入生存窘境，防止沖擊社會(huì)道德和心理底線”。

這里提出的“安全網(wǎng)”，可以視為一個(gè)重要的民生概念。它和實(shí)實(shí)在在的生活困境直接相關(guān)，往深了說，也與生存權(quán)利和人格尊嚴(yán)相關(guān)。所謂良政就是讓人們活得安全、活得有尊嚴(yán)。對(duì)民生“底線”的關(guān)切，就是對(duì)“人”的關(guān)切，體現(xiàn)的正是行大道的民本情懷。

2015年7月的一次常務(wù)會(huì)確定全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)。李克強(qiáng)在會(huì)上再次闡述了守住“底線”的意義：“為什么當(dāng)沖破社會(huì)道德底線的事情發(fā)生時(shí)，會(huì)引發(fā)全社會(huì)如此廣泛的關(guān)切？因?yàn)槊總€(gè)人都擔(dān)心，自己未來會(huì)不會(huì)也遭遇同樣的問題。我們把大病保險(xiǎn)做好了，就能把社會(huì)的這條‘底線’兜住，也就能安定民心。”建立大病保險(xiǎn)保障系統(tǒng)，其直接目的就是為了有效防止發(fā)生家庭災(zāi)難性醫(yī)療支出，防止沖擊社會(huì)道德底線的事情發(fā)生。

也正是基于此理，“實(shí)現(xiàn)大病保險(xiǎn)全覆蓋”被寫入2016年《政府工作報(bào)告》。李克強(qiáng)多次就此專題部署。當(dāng)年底，總理兌現(xiàn)承諾：除了由單位進(jìn)行保障的企業(yè)職工、軍人、公務(wù)員和事業(yè)單位人員外，這一制度為全國(guó)10億多城鄉(xiāng)居民提供了保險(xiǎn)保障。

應(yīng)該說，與其他社會(huì)救助制度相比，臨時(shí)救助更是一種凸顯“兜底”的制度安排，是其他救助暫時(shí)無法覆蓋或達(dá)不到效果情況下的一種“應(yīng)急”。最新一次常務(wù)會(huì)討論這一議題時(shí)，李克強(qiáng)“再而三”提及要守住“社會(huì)道德底線”。這既是對(duì)地方和部門工作的進(jìn)一步期許，也是向整個(gè)社會(huì)釋放“定民心”的強(qiáng)烈信號(hào)。

說到底，這項(xiàng)名為“臨時(shí)”的救急救難制度安排，背后是總理一以貫之的民生關(guān)懷。(陳翰詠)