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最高檢首批員額檢察官如何出爐?7種情形禁止入額

2017年07月18日 08:13 | 來源:檢察日報
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7月17日上午,最高人民檢察院黨組書記、檢察長曹建明率領(lǐng)最高檢機(jī)關(guān)首批入額檢察官進(jìn)行了莊嚴(yán)宣誓。這意味著,最高檢機(jī)關(guān)入額遴選工作圓滿“收官”,首批228名入額檢察官各歸其位,即將踏上新的履職征程。

最高檢作為檢察機(jī)關(guān)最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān),決定了最高檢機(jī)關(guān)的檢察官必須是好中選優(yōu)、能中選強(qiáng),真正成為全國檢察官的標(biāo)桿。那么,最高檢機(jī)關(guān)首批入額檢察官是如何遴選出來的?最高檢又是如何確保每一個遴選決定都經(jīng)得起檢驗(yàn)?入額檢察官未來工作藍(lán)圖面臨怎樣的規(guī)劃?記者日前就最高檢機(jī)關(guān)入額遴選工作進(jìn)行了深入采訪。

6月18日,最高檢舉行首批檢察官入額考試。站在人生的路口,每一位參加考試的檢察官都面臨巨大考驗(yàn)。本報記者程丁攝

為什么改?

落實(shí)中央改革部署,發(fā)揮全國標(biāo)桿作用

司法責(zé)任制改革是黨的十八屆三中全會部署的一項(xiàng)重大改革任務(wù),也是深化司法體制改革的基石。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào),深化司法體制改革要緊緊牽住司法責(zé)任制這個牛鼻子。

記者采訪了解到,黨的十八大以來,在黨中央和中央政法委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,全國檢察機(jī)關(guān)分3批開展試點(diǎn),司法責(zé)任制改革已經(jīng)全面推開,共遴選出員額制檢察官8.7萬多名,改革成效逐步顯現(xiàn)。

在2016年7月召開的全國司法體制改革推進(jìn)會上,中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱專門提出“兩高”要適時推進(jìn)司法責(zé)任制改革。

“最高檢機(jī)關(guān)推行員額制改革對全國各級檢察院具有標(biāo)志性意義,如果自身不改革或改得不好,或改得太遲,不僅會影響整個司法體制改革,也會影響最高檢機(jī)關(guān)自身形象和公信力。”最高檢政治部負(fù)責(zé)人接受本報記者采訪時表示。

據(jù)介紹,最高檢黨組高度重視自身改革工作,曹建明檢察長多次作出重要指示,要求牢固樹立改革大局觀,切實(shí)擔(dān)負(fù)起改革的主體責(zé)任,敢于擔(dān)當(dāng)、攻堅(jiān)克難,堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、從嚴(yán)把握,確保司法責(zé)任制在最高檢落地落實(shí)。

2016年11月4日,最高檢黨組研究決定啟動包括員額制改革在內(nèi)的最高檢機(jī)關(guān)司法責(zé)任制改革準(zhǔn)備工作,并成立最高檢機(jī)關(guān)司法責(zé)任制改革領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室,統(tǒng)籌負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)司法責(zé)任制改革工作。在多次討論、反復(fù)測算、多方聽取意見、吸收地方好的經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,最高檢制定了《最高人民檢察院首批檢察官入額工作方案》(下稱《入額方案》),為最高檢入額遴選工作的順利開展打下良好基礎(chǔ)。

今年6月12日,最高檢機(jī)關(guān)召開司法責(zé)任制改革動員部署會,曹建明檢察長親自作了動員講話,標(biāo)志著最高檢首批檢察官入額工作正式拉開帷幕。

如何做好思想政治工作?

談心談話全覆蓋,改革文件、遴選過程公開透明

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),改革越是向縱深發(fā)展,越是要重視思想政治工作。

最高檢政治部負(fù)責(zé)人坦言,司法責(zé)任制改革涉及檢察事業(yè)全局,又直接涉及到機(jī)關(guān)每個干部的切身利益。改革初期的重要工作,就是要引導(dǎo)機(jī)關(guān)全體干部切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到中央決策部署上來,正確面對崗位和利益調(diào)整,無論能否入額,無論到哪個崗位工作,都能理性對待、做好自己的本職工作。

6月13日,最高檢機(jī)關(guān)黨委專門發(fā)文,要求各級黨組織做好全體機(jī)關(guān)干部的思想政治工作。

6月16日,為進(jìn)一步加強(qiáng)入額政策解讀工作,機(jī)關(guān)司法責(zé)任制改革領(lǐng)導(dǎo)小組把為什么改、改什么、怎么改以問答的形式向機(jī)關(guān)全體干部公布。同時,在機(jī)關(guān)局域網(wǎng)開設(shè)專欄,將工作方案、日程安排、民主測評方案、業(yè)績考核規(guī)則、考試規(guī)則等16個文件予以公布,并開通咨詢熱線,接受政策咨詢70余人次。

據(jù)了解,為確保遴選工作透明公正,最高檢黨組還邀請中央紀(jì)委駐最高檢紀(jì)檢組,并要求監(jiān)察局、機(jī)關(guān)紀(jì)委對入額遴選工作進(jìn)行全程監(jiān)督。

大家普遍反映,最高檢黨組在這次入額工作中民主發(fā)揚(yáng)廣泛、意見吸收充分,重視并盡最大努力研究解決廣大干部的后顧之憂,各項(xiàng)工作及時高效,紛紛表示要樹立改革大局觀和主體意識,堅(jiān)決服從組織安排,以實(shí)際行動支持改革、參與改革、推動改革,做改革的促進(jìn)派。

誰能入額?

嚴(yán)格堅(jiān)持入額條件標(biāo)準(zhǔn),7種情形禁止入額

四級檢察院地位不同,任務(wù)要求也不同,這就意味著檢察機(jī)關(guān)司法責(zé)任制改革不能搞一刀切。

最高檢政治部負(fù)責(zé)人坦言,雖然最高檢機(jī)關(guān)不少部門辦案任務(wù)很重,但總體而言,更重要的是領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)地方檢察院開展工作,需要更強(qiáng)的專業(yè)性和權(quán)威性。因此,無論是員額比例、員額崗位還是入額資格條件,都必須從最高檢實(shí)際出發(fā),具體問題具體分析。

中央強(qiáng)調(diào),法官檢察官在政法專項(xiàng)編制中的員額比例上限為39%。員額有限,哪些人能進(jìn)入員額格外受關(guān)注。

記者采訪了解到,最高檢院黨組嚴(yán)格落實(shí)中央要求,考慮到司法辦案和隊(duì)伍建設(shè)的客觀需要,決定不一次性配滿用盡員額,首批入額掌握在230名以內(nèi),約占編制總數(shù)的32%。預(yù)留了一定比例員額,為今后符合條件人員入額留有空間。

“入額檢察官要在司法一線辦案,對案件質(zhì)量終身負(fù)責(zé),因此,參與遴選的檢察官應(yīng)當(dāng)具有‘實(shí)戰(zhàn)’經(jīng)驗(yàn),從事檢察業(yè)務(wù)工作。最高檢機(jī)關(guān)員額配置向一線業(yè)務(wù)部門傾斜,辦公室、政工黨務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察、培訓(xùn)教育、司法技術(shù)等部門不設(shè)置員額崗位。”政治部負(fù)責(zé)人介紹。

記者注意到,在強(qiáng)調(diào)具有良好政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和職業(yè)操守等基本條件的同時,《入額方案》明確了參與入額遴選的資格條件:具有檢察員以上法律職務(wù),或具有助檢員職務(wù)并任正處級以上職務(wù),或副處級職務(wù)滿3年。非業(yè)務(wù)條線崗位人員入額的,三個月內(nèi)調(diào)整到業(yè)務(wù)條線崗位,其中具有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的,三個月內(nèi)辭去或免去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

“將具有助檢員職務(wù)的部分同志納入遴選范圍,主要是為了鼓勵表現(xiàn)和業(yè)務(wù)能力優(yōu)秀的年輕干部。”政治部負(fù)責(zé)人解釋說。

《入額方案》還明確了七種禁入情形,如因違紀(jì)違法行為受到黨紀(jì)或者檢紀(jì)處分,處于受處分期限或者未滿影響期限的;配偶已移居國(境)外;或者沒有配偶,子女均已移居國(境)外的,均不能參與入額遴選。

據(jù)了解,除檢察長、副檢察長、檢委會委員外,最高檢機(jī)關(guān)共有277名同志符合入額資格條件,其中255人報名并通過了資格審查。后有5名同志放棄入額申請。

6月29日上午,檢察官遴選委員會召開第一次全體會議。本報記者程丁攝

如何好中選優(yōu),能中選強(qiáng)?

業(yè)績考核為主、能力考試為輔,專業(yè)能力雙重把關(guān)

員額制改革的根本目的,是將最優(yōu)秀的人吸引到辦案一線,提高辦案質(zhì)量、效率和公信力。對此,最高檢機(jī)關(guān)入額遴選工作堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、從嚴(yán)把握、寧缺毋濫。

政治部負(fù)責(zé)人告訴記者,最高檢機(jī)關(guān)確定了三種入額方式:檢察長、副檢察長、檢委會委員由遴選委員會審議入額;檢察員采取考核方式擇優(yōu)入額;助理檢察員采取考核為主、考試為輔的方式擇優(yōu)入額。

為什么只有助理檢察員有考試程序,對此,政治部負(fù)責(zé)人解釋說,主要考慮是對于進(jìn)入員額的助理檢察員,只有在符合任職條件后才能辦理檢察員任職手續(xù),而助理檢察員晉升檢察員原本也應(yīng)經(jīng)過考試。

據(jù)了解,入額考核采取民主測評和業(yè)績考核方式進(jìn)行。6月16日至20日,在政治部的組織下,各廳級單位對申請入額人員綜合素質(zhì)表現(xiàn)以及入額的認(rèn)可度進(jìn)行了測評。而業(yè)績考核主要圍繞申請人近三年的工作業(yè)績和檢察業(yè)務(wù)能力進(jìn)行考核,由廳級單位領(lǐng)導(dǎo)班子根據(jù)業(yè)績考核的有關(guān)規(guī)定集體研究作出評價。

為了更加全面客觀評價申請入額人員的業(yè)務(wù)能力水平,在民主測評、考試考核等評價要素之外,最高檢又專門設(shè)置業(yè)務(wù)能力評審環(huán)節(jié)。6月20日至21日,最高檢專門組織了業(yè)務(wù)能力評審小組對入額申請人的業(yè)務(wù)能力進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。

6月21日,最高檢政治部匯總了民主測評、考察考試考核情況和業(yè)務(wù)能力評審意見,經(jīng)征求考核對象所在單位意見,并經(jīng)最高檢黨組研究后,提出243名入額初步人選提交遴選委員會審議。

6月29日,最高檢入額遴選工作進(jìn)入關(guān)鍵階段。當(dāng)天,最高檢舉行檢察官遴選委員會成立會議暨聘書頒發(fā)儀式。記者了解到,最高檢檢察官遴選委員會共由15名委員組成。遴選委員會組成人員中,既有來自中央有關(guān)部門的專門委員,也有來自社會各界的專家委員,包括具有深厚法學(xué)專業(yè)素養(yǎng)和豐富法律工作經(jīng)驗(yàn)的全國人大代表、全國政協(xié)委員、法學(xué)專家、律師代表,有著廣泛代表性、專業(yè)權(quán)威性和社會中立性。

在審議過程中,各位委員圍繞專業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn),對提交審議的人選進(jìn)行了全面嚴(yán)格的審核,對有關(guān)問題向檢察官遴選委員會辦公室有關(guān)人員提出并由其當(dāng)場予以解釋或說明,對有關(guān)具體人員的問題進(jìn)行了嚴(yán)肅認(rèn)真的討論。最終,從提交審議的243名人員中,票決差額提出228名員額制檢察官建議人選。6月30日,最高檢黨組研究審定后通過最高檢官方網(wǎng)站對首批入額檢察官擬任人選進(jìn)行了公示。

作為最高檢檢察官遴選委員會委員,全國政協(xié)委員、中華全國律師協(xié)會會長王俊峰認(rèn)為,員額制改革在整個司法體制改革中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性的作用,這也決定了最高檢機(jī)關(guān)入額檢察官必須是好中選優(yōu),能中選強(qiáng)。最高檢入額遴選工作從啟動至圓滿完成,在中國法治發(fā)展史上具有特殊意義。

最高檢檢察官遴選委員會委員,全國人大代表、中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員孫憲忠表示,進(jìn)入審議程序的入額人員大都辦理過重大案件,不少同志還參與了重大法律修改以及司法解釋制定工作,眼界開闊,業(yè)務(wù)能力強(qiáng),法律功底深厚,具備了入額檢察官應(yīng)當(dāng)具備的素質(zhì)能力。

入額后如何履職?

必須到司法一線辦案,對案件質(zhì)量終身負(fù)責(zé)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),凡是進(jìn)入法官、檢察官員額的,都要在司法一線辦案,對案件質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。

“司法責(zé)任制改革一個重要價值取向就是突出檢察官的主體地位,使檢察官既成為司法辦案的主體,也成為司法責(zé)任的主體。入額的院領(lǐng)導(dǎo)、檢委會委員、業(yè)務(wù)廳局負(fù)責(zé)人都要親自辦理一定數(shù)量的案件,業(yè)務(wù)廳局負(fù)責(zé)人辦案情況納入部門年度考核。”政治部負(fù)責(zé)人介紹說。

“檢察官入額不是‘一入了之’,也不是終身入額。”政治部負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào),最高檢將抓緊建立員額制檢察官業(yè)績評價體系和管理辦法,建立員額退出機(jī)制,對離開辦案部門、入額不辦案或者能力素質(zhì)不勝任、業(yè)務(wù)考核不達(dá)標(biāo)的,要及時退出員額。

據(jù)了解,今年10月1日起,按照最高檢日前下發(fā)的《最高人民檢察院司法責(zé)任制改革實(shí)施意見(試行)》《最高人民檢察院檢察官司法辦案權(quán)力清單》,入額檢察官將運(yùn)行新的辦案模式,強(qiáng)化入額檢察官的司法辦案責(zé)任。

“根據(jù)中央和最高檢的統(tǒng)一部署,首批檢察官入額工作完成后,將明確各類人員身份,實(shí)行檢察人員分類管理。與此同時,最高檢將按照輕重緩急,抓緊出臺與入額工作緊密相關(guān)、干部高度關(guān)注、政策已經(jīng)明確的人員分類定崗方案、工資制度改革實(shí)施方案、績效考核辦法等配套制度,盡快釋放改革紅利,調(diào)動機(jī)關(guān)干部參與改革的積極性。

該負(fù)責(zé)人還表示,由于員額比例和入額條件限制,一些同志暫時不能入額。但要說明的是,這只是最高檢機(jī)關(guān)首批入額,今后還將繼續(xù)組織開展。只要是有志于業(yè)務(wù)工作、真正在業(yè)務(wù)一線的業(yè)務(wù)骨干都有入額的希望。

2017年是全面深化司法體制改革的決戰(zhàn)之年。相信最高檢將通過實(shí)際行動,繼續(xù)發(fā)揮引領(lǐng)示范作用,激發(fā)創(chuàng)新活力,提高改革系統(tǒng)集成能力,聚集改革重點(diǎn)難點(diǎn)問題持續(xù)發(fā)力,將中央司法體制改革各項(xiàng)任務(wù)精準(zhǔn)落地,以優(yōu)異的成績迎接黨的十九大勝利召開。

(徐日丹 本報北京7月17日電 )

最高檢機(jī)關(guān)入額遴選路線圖

王魯坤/制圖

編輯:曾珂

關(guān)鍵詞:最高檢首批員額檢察官 7種情形禁止入額

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