新華社“新華視點(diǎn)”記者李勁峰、王存福

近期，國(guó)務(wù)院召開“全國(guó)深化簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會(huì)議”提出，現(xiàn)在有些行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)依托部門職責(zé)和壟斷地位，強(qiáng)制或變相強(qiáng)制企業(yè)入會(huì)繳費(fèi)，有的收費(fèi)畸高。對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、各類中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)項(xiàng)目要全面清理整頓，不合理的要取消，保留的要降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

“新華視點(diǎn)”記者近期采訪發(fā)現(xiàn)，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)多與相關(guān)行政部門有千絲萬縷的聯(lián)系，憑著官方背景強(qiáng)制企業(yè)入會(huì)，并設(shè)立五花八門的名目向企業(yè)違規(guī)收費(fèi)。有礦產(chǎn)企業(yè)“被迫”加入６家行業(yè)協(xié)會(huì)，沒有享受到什么服務(wù)，但每年會(huì)費(fèi)支出達(dá)２０多萬元。

協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi)入列企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本

浙江大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)郁建興在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不少企業(yè)抱怨被強(qiáng)制要求加入多個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)，卻并未獲得服務(wù)，但必須交納會(huì)費(fèi)。還有行業(yè)協(xié)會(huì)違規(guī)向企業(yè)收取會(huì)議費(fèi)、贊助費(fèi)、考試培訓(xùn)費(fèi)、自律保證金等。

記者近期在基層采訪時(shí)看到，一位礦產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人展示的企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本中，有一項(xiàng)是“上交相關(guān)協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi)”。相關(guān)明細(xì)單顯示：從２０１４年至２０１６年，這家企業(yè)在協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi)支出成本達(dá)２６．５萬元。

這家企業(yè)每年需要繳納會(huì)費(fèi)的共有６個(gè)協(xié)會(huì)，包括中國(guó)化學(xué)礦業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)以及４家當(dāng)?shù)厥　⑹邪踩a(chǎn)、應(yīng)急救援、民爆協(xié)會(huì)。每年繳納會(huì)費(fèi)最高的為３萬元，最少的３５００元，總額達(dá)８．８萬元。

“每筆會(huì)費(fèi)雖然數(shù)額不多，但都基本上是只收錢沒服務(wù)。”企業(yè)負(fù)責(zé)人說，這些協(xié)會(huì)雖然都號(hào)稱是自愿加入，但背后都有政府部門的身影。如果不繳納會(huì)費(fèi)，企業(yè)安全生產(chǎn)資質(zhì)或商品出口配額就會(huì)受阻，因此，會(huì)費(fèi)成為企業(yè)的硬性開支。

近年來，對(duì)于協(xié)會(huì)商會(huì)強(qiáng)迫企業(yè)入會(huì)或使用各類名目強(qiáng)制收費(fèi)的行為，有關(guān)部門雖然多次清理，卻難以根絕。

海南省海口市今年曾有裝修行業(yè)協(xié)會(huì)稱，將建立與“裝飾項(xiàng)目經(jīng)理”和“室內(nèi)設(shè)計(jì)師”等職業(yè)資格捆綁的所謂“誠(chéng)信檔案”，要求當(dāng)?shù)匮b修行業(yè)從業(yè)人員在協(xié)會(huì)繳費(fèi)培訓(xùn)。但事實(shí)上，上述職業(yè)資格早已被國(guó)務(wù)院廢除。

海口市相關(guān)部門２月１３日對(duì)此事通報(bào)稱，當(dāng)?shù)刈》亢统青l(xiāng)建設(shè)局以紅頭文件的形式，要求全市的裝修企業(yè)都要建立誠(chéng)信檔案，裝修人員獲得從業(yè)證書。而紅頭文件的執(zhí)行工作交予海口市室內(nèi)裝飾裝修協(xié)會(huì)，由此引發(fā)協(xié)會(huì)借機(jī)提高門檻、捆綁培訓(xùn)、亂收費(fèi)等違規(guī)行為。部分相關(guān)責(zé)任人受到處分。

協(xié)會(huì)收費(fèi)五花八門

記者采訪發(fā)現(xiàn)，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)對(duì)企業(yè)的亂收費(fèi)五花八門：

－－壟斷性的市場(chǎng)“入門”費(fèi)。海南省三亞市多家酒店和旅行社反映，當(dāng)?shù)芈糜螀f(xié)會(huì)每年都要向酒店和旅行社收取上萬元不等的會(huì)費(fèi)。由于直接影響酒店、旅行社評(píng)級(jí)或評(píng)星的業(yè)務(wù)，都是由旅游協(xié)會(huì)具體牽頭，企業(yè)若不愿意繳費(fèi)入會(huì)，就意味著沒法參與評(píng)級(jí)等業(yè)務(wù)。

那位被強(qiáng)制收費(fèi)的礦產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，企業(yè)要想申報(bào)礦石出口配額，就必須加入相關(guān)協(xié)會(huì)。因?yàn)橛嘘P(guān)部門將審核各地符合條件企業(yè)的工作職能，委托給該協(xié)會(huì)。如果不是協(xié)會(huì)會(huì)員，就無法通過審核參與礦石出口配額申報(bào)。“繳費(fèi)入會(huì)就等同于進(jìn)入這個(gè)市場(chǎng)的‘敲門磚’”。

－－在評(píng)審、評(píng)比環(huán)節(jié)中亂收費(fèi)。國(guó)務(wù)院關(guān)于２０１５年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告顯示，中國(guó)交通通信信息中心、中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)等１７家所屬單位在受部門委托開展評(píng)審、評(píng)比、達(dá)標(biāo)等活動(dòng)時(shí)，從參評(píng)單位取得咨詢等服務(wù)收入５．７８億元。

中央巡視組去年下半年在巡視國(guó)家安監(jiān)總局中發(fā)現(xiàn)，中國(guó)索道協(xié)會(huì)存在開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審違規(guī)收費(fèi)問題，自２０１３年底以來共收取１１７家企業(yè)評(píng)審費(fèi)用４３１．９４萬元。

國(guó)務(wù)院辦公廳近期通報(bào)顯示，北京市工程建設(shè)質(zhì)量管理協(xié)會(huì)在２０１５年１月至２０１６年６月間，開展北京市建筑長(zhǎng)城杯工程評(píng)審過程中，要求參評(píng)建筑企業(yè)按照建筑規(guī)模繳納咨詢服務(wù)費(fèi)，共收取２０２．１萬元。

一些企業(yè)向記者介紹，在政府招投標(biāo)、資質(zhì)許可等方面，評(píng)審評(píng)比多由行業(yè)協(xié)會(huì)直接負(fù)責(zé)，因此很多協(xié)會(huì)通過咨詢服務(wù)等方式向企業(yè)收費(fèi)。企業(yè)為了順利通過評(píng)審，往往選擇“花錢買平安”。

－－隨意自設(shè)項(xiàng)目亂收費(fèi)。信息服務(wù)費(fèi)、考試注冊(cè)費(fèi)、管道維護(hù)費(fèi)，不少協(xié)會(huì)在缺乏依據(jù)、未經(jīng)批準(zhǔn)情況下，自行設(shè)立項(xiàng)目向企業(yè)收費(fèi)現(xiàn)象屢屢被曝光。

遼寧省物價(jià)局今年初通報(bào)，朝陽市供熱協(xié)會(huì)違規(guī)向房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)收取“新建項(xiàng)目熱源入網(wǎng)管道維護(hù)費(fèi)”并計(jì)提“專用資金”，違規(guī)收費(fèi)達(dá)５５０１萬元。

此外，湖北省住建廳下屬湖北省建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)定額管理總站與建設(shè)工程造價(jià)咨詢協(xié)會(huì)接受審計(jì)時(shí)被查出，在２０１３年至２０１５年間，自行制定標(biāo)準(zhǔn)向會(huì)員單位收取服務(wù)費(fèi)４７８．９７萬元，咨詢協(xié)會(huì)還向參加全國(guó)建設(shè)工程造價(jià)員考試的人員，違規(guī)收取注冊(cè)費(fèi)、注冊(cè)證書、注冊(cè)證章費(fèi)用達(dá)４６３．４５萬元。

專家建議推進(jìn)“一行多會(huì)”改革，明確收費(fèi)清單

國(guó)家發(fā)改委等部門４月出臺(tái)《關(guān)于清理規(guī)范涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)的通知》，其中明確要求，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)一律不得利用主管部門有關(guān)規(guī)定強(qiáng)制企業(yè)入會(huì)，不得利用行業(yè)影響力以評(píng)比表彰、評(píng)審達(dá)標(biāo)等方式違規(guī)收費(fèi)；通過門戶網(wǎng)站集中公示行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)會(huì)費(fèi)和其他收費(fèi)的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，增加政策透明度，接受社會(huì)監(jiān)督。

一些業(yè)內(nèi)專家介紹，不少協(xié)會(huì)壟斷重要的行業(yè)資源，同時(shí)接受政府委托履行行政職能，成為事實(shí)上的“二政府”，造成各類亂收費(fèi)屢禁不絕。

郁建興表示，過去行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)接受登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)管理機(jī)關(guān)的“雙重管理”，共同監(jiān)管。今后，隨著“政會(huì)脫鉤改革”的推進(jìn)，行業(yè)協(xié)會(huì)今后可直接登記后，其監(jiān)管職責(zé)幾乎都集中在登記管理機(jī)關(guān)，監(jiān)管資源不足的問題將更加突出。

業(yè)內(nèi)專家建議，根治行業(yè)協(xié)會(huì)亂收費(fèi)行為，應(yīng)從破除行業(yè)壟斷、明確收費(fèi)清單等層面入手。應(yīng)在各地結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)放寬設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，打破行業(yè)協(xié)會(huì)現(xiàn)行設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)的限制，穩(wěn)妥推廣“一行多會(huì)”，增強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，打破行業(yè)壟斷。

海南現(xiàn)代管理研究院院長(zhǎng)王毅武建議，針對(duì)政府委托授予相應(yīng)管理職能的行業(yè)協(xié)會(huì)容易成為亂收費(fèi)“重災(zāi)區(qū)”的特點(diǎn)，應(yīng)完善政府購買機(jī)制，明確涉企收費(fèi)清單，向社會(huì)公開繳費(fèi)依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)審計(jì)、核查力度，逐步推進(jìn)作為非營(yíng)利性組織的行業(yè)協(xié)會(huì)財(cái)務(wù)情況的公開透明度，增強(qiáng)協(xié)會(huì)商會(huì)公信力。（完）