讓北方海岸“明珠”再放光芒 

——民革中央推進環渤海地區水域治理與保護

水是“生命之源”。作為我國水環境的根本法律，水污染防治法于6月27日完成大修，并將于2018年1月1日起正式施行。

民革中央關注水域治理與保護由來已久。今年，民革中央就將環渤海地區水域治理與保護列入重點考察調研課題，根據調研形成的《關于加強環渤海地區水域治理與保護的建議》，獲中共中央、國務院多位領導同志的高規格、高密度的批示。

渤海，曾是中國北方海岸的一顆“明珠”，如今這片水域卻因污染而黯淡。污染深層癥結何在？有何建議良方？為了讓北方海岸“明珠”再放光芒，民革中央在認真尋找答案。

精確“問診” 明確方向

曾經的“明珠”，“生病”了。

渤海，作為我國唯一的半封閉內海，本就“先天不足”，被遼東半島、山東半島和華北大平原“C”字形環抱，海水交換和自凈能力差，海洋生態系統脆弱。加之陸源污染、漁業透支等因素，渤海近年水質污染、生態破壞等問題日益凸顯。中共中央、國務院對此高度重視，從不同層面多措并舉，重拳治理，取得不少成效，但面臨的挑戰依然嚴峻。

本著精確“問診”的目的，今年2月7日，農歷春節剛過幾天，來自多個部委的官員及專家學者齊聚民革中央機關，共同就環渤海地區水域治理與保護問題進行座談研討。民革中央主席萬鄂湘，常務副主席齊續春，副主席修福金，副主席兼秘書長李惠東等出席會議。

“希望在座專家學者暢所欲言，協助民革中央拿出更加科學可行、更能解決實際問題的建議。”萬鄂湘的開場白直奔主題，也讓這次座談會省去“客套”，談問題、提建議、出實效。

談到當前環渤海水環境存在的問題時，環保部水環境管理司司長張波開宗明義地表達了看法：“產業結構偏重，發展方式粗放，資源開發強度大，生態破壞現象比較普遍，污染物排放量大。”

水利部水資源司副司長石秋池直言：“環渤海地區水資源匱乏，用水緊張，水資源水環境承載能力弱，入河排污量遠超水功能區納污能力是渤海水污染的主要原因。”

“‘十二五’期間渤海海水水質惡化趨勢仍未得到根本遏制。”國家海洋局環保司副司長王孝強表示，根據國家海洋局多年連續監測結果顯示，一類和二類海水水質較“十五”和“十一五”出現較大程度減少，劣四類和四類海水水質則出現較大程度增加。

“下一步要進一步控制渤海漁業資源捕撈強度，加強渤海漁業資源保護與修復。”農業部漁業漁政管理局副局長李書民的發言得到與會者的共鳴。

與會者暢所欲言，上演了一場高效的“頭腦風暴”。在廣泛聽取各方面意見建議后，民革中央初步匯總了目前環渤海地區水域治理與保護的基本情況，確定了調研方向及重點。這場座談會也拉開了民革中央調研的序幕。

實地調研 求解答案

座談會召開后沒幾天，民革中央馬不停蹄，“兵分兩路”，由萬鄂湘和齊續春分別帶隊，同時邀請環保部、國家海洋局、中國環境監測總站、中國環境科學研究院等有關單位負責人及多位專家學者組成聯合調研組，正式開啟環渤海水域治理和保護重點調研。

2月9日至10日，天津；16日至17日，山東；20日至23日，遼寧；24日至25日，河北。察看、記錄、交流、思索……調研組實地調研了環渤海地區的水域利用與保護情況，一路行，一路思。

“排污河的污水什么標準？”“注入渤海前有哪些處理手段？”“污水不達標怎么辦？”“天津這么缺水的原因何在？”“上下游如何聯動？”每到一地，萬鄂湘認真聽取介紹，并不時追問，聽取建議。

萬鄂湘特別強調，“我們開展調研，不是做執法檢查，也不是聽取匯報，是希望了解情況，特別是存在的問題、面臨的困難，進而提出有價值的意見建議，供中共中央、國務院決策參考，推動問題的解決。”

從海岸帶修復工程到生態環境綜合整治工程、從污水處理廠到圍填海工程……一路走來，調研組看到近年來在中央和環渤海地區干部群眾的共同努力下，渤海污染情況得到了一定緩解。同時也看到，渤海海域整體形勢依然嚴峻的現實原因。

“近岸海域污染有加重趨勢”“各部門協調聯動不足”“九龍治水”“各掃門前雪”的現象不同程度存在……

“沒有調查就沒有發言權”。民革中央通過實地調研認識到，渤海治理應按照陸海統籌、河海兼顧、聯防聯治的原則，通過體制機制創新，切實轉變渤海周邊產業發展和污染治理思路，在維護渤海生態健康的同時，實現環渤海地區經濟社會可持續發展。

探索路徑 積極建言

“一定要充分認識環渤海地區水域治理與保護的重大意義。”在河北調研的最后一天，齊續春召集調研組成員召開了一場“內部會”。大家一致認為，環渤海地區水域治理與保護迫在眉睫，畢竟治理和保護好渤海，不僅對該海域具有重大意義，對我國其他海域的綜合治理也能提供有益的經驗和借鑒。

回京后，調研組迅速起草、反復修改，最終向中共中央和國務院呈報的《關于加強環渤海地區水域治理與保護的建議》，深入分析了環渤海地區水域治理與保護情況及存在的問題，提出多條具體建議。

設立渤海綜合管理委員會，這是民革中央給出的首要路徑。具體來說，民革中央建議設立由國務院牽頭，國家有關部委和環渤海三省一市政府參加的渤海綜合管理委員會，由管委會統一安排環渤海地區的發展與保護規劃。同時，在破除部門、地方利益的基礎上，制定專門的《渤海保護法》或由國務院出臺《渤海保護條例》，立法規范渤海污染防治、資源開發、產業規劃、生態保護等。

一方面，當前渤海海域海上油井數量達3400多個，海上油氣產量占全國一半以上；另一方面，近年來頻發的填海、污染、無序養殖等過度開發問題，正在透支著渤海海洋生態。

如何平衡保護與利用的矛盾，成為民革中央調研組思考的重點。

“建議應吸取蓬萊19-3油田重大溢油事故的教訓，不在渤海水域新建油氣開采項目，把渤海的油氣資源盡量留給子孫后代。”民革中央建議，嚴格審批開發項目，嚴格控制圍填海規模，提高渤海新上項目和改擴建項目的海洋環境準入門檻，加大對海上船舶污染排放的監控和懲治力度，避免港口等基礎設施重復建設。

在海水養殖方面，民革中央建議按照養殖容量科學布局，實施近海養殖水域生態環境修復，明確限養區和禁養區，支持養殖生產向外海發展，推廣健康和生態養殖技術，減少海水養殖對環境的不利影響。

言之切切的背后是民革中央沉甸甸的責任感，錚錚建言匯聚成呵護北方海岸“明珠”的心愿。據了解，目前國家相關部委正在研究落實民革中央提出的建議。（記者 袁 沅 ）