在剛剛結束的全國政協“深化供給側結構性改革,促進經濟平穩健康發展”常委會議上,常委、委員們圍繞如何在改革的關鍵時期,借助改革之力推動綠色發展取得新突破集中建言。大家認為,必須以更大的勇氣、更加堅定的信心,從法治制度入手,從更新理念做起,抓住重點、有的放矢地推動發展方式和思路轉變,以產業結構、能源結構供給側改革為主要突破口,切實保護好綠水青山,為永續發展扎下牢固根基。

法治是根本,理念是保障

改革的最終目的是切實改善人民群眾的生產環境和生活水平。這是每一位改革家設計改革方案的出發點,也是政協委員參政議政的著眼點。

修訂頒布“史上最嚴格”的新《環保法》,全面部署綠色發展的六大措施,開展常態化、制度化的環保督察巡視行動……近年來,黨和國家深入貫徹綠色可持續發展理念,推動形成綠色發展方式和生活方式,積極構建規定嚴格、權責明確、監督全面、問責有力的環境責任制度體系,生態環境指標對發展的約束力越來越強。

蘇士亮常委認為,這些“實打實”的舉措充分表明了經濟新常態下國家決策層理性平衡經濟發展與環境保護關系的堅定決心。“必須強化新《環保法》作為基本法的綱領性地位,推進其他單行法、部門法的修訂完善,使各項制度相互銜接、系統配套,明確具體、實在管用,切實做到于法周延、于事簡便。”蘇士亮說。

“‘四個全面’戰略部署是一個整體,應當抓住全面依法治國機遇,把全面深化改革中的硬骨頭一并啃掉。”謝克昌常委認為,能源結構改革必須盡快出臺《能源法》和《能源監管條例》,形成以《能源法》為中心的完備能源法律法規體系。

張基堯常委在代表全國政協人口資源環境委員會作大會發言時,同樣把修改完善《可再生能源法》,統籌清潔能源政策,強化法律地位放在所有建議的第一條。

法治是根本,但綠色發展不能完全依靠法律制度條文規范來促動,最關鍵的還是要讓理念深入人心。賈治邦常委在主持小組討論會時提出,當務之急是要繼續加大對提高全面環境保護意識的宣傳教育,讓中國人的頭腦“綠化”起來,讓每個公民都能夠按照低碳環保的標準生活,每款產品都能夠在設計之初便注重降低能耗。

何為榮常委提出,改善農村環境,建設美麗鄉村,同樣需要堅持思想引領與法治約束相統一。“農村生態保護受益的是農民,依靠的也是農民。要通過宣教提高農民綜合素質和環保意識,積極引導農民切實以主人翁身份,投身到美麗鄉村建設實踐中。”

關鍵在西部,重點在農村

謀一域,政協委員各居一職,善為之;謀全局,在政協常委會議上交流互動,集思廣益可為之。

此次常委會議上,委員們從不同角度、不同方面建言,就能源改革、國家公園建設、各類污染治理等具體問題議政建言,體現出一個“專”字;通過不同形式的交流,分享各自的思考,又共同就城鄉統籌、區域統籌等問題達成共識,體現出一個“同”字。常委、委員們認為,綠色發展要注重統籌,尤其要注重城鄉之間、東中西部之間的統籌同步。

“不能解決了垃圾圍城問題,就讓垃圾都跑到農村去;城市里不讓發展的高耗能高污染產業,絕不能成為農村尋求致富路的‘香餑餑’。”何為榮提出,必須通過制定執行有效措施,切實加強農村生態保護。

描繪好城美鄉美、美美與共的藍圖,必須在環境保護上消除城鄉差距。“過往重城市輕農村、先污染后治理現象必須改變,再也不能讓‘污水靠蒸發、垃圾靠風刮’的自然消減成為農村治污的‘快捷方式’。”王全書委員提出,應通過完善相關法律法規和政策,明確政府、企業、農民等參與各方的責任,確定治污責任主體,創新合理有效的農村環境治理體制機制。

東部發展快,生態環保訴求和執行力強;西部生態稟賦好,卻“美麗而脆弱”。如何保護好欠發達地區的生態環境,是一些來自西部省區常委、委員們的關切。

作為貴州省政協主席,王富玉委員在小組會上提出,貴州必須打破資源“魔咒”,必須走綠色發展新路。近年來,習近平總書記的“兩山論”成為指導貴州綠色發展的法寶,全省積極推進綠色轉型,GDP增速連續7年名列全國前茅,涌現出了一批先進典型,走出了一條綠色“重生”之路。

“貴州每增加500萬畝綠色植物,就能提升一個百分點的綠化率。我們現在有700萬畝茶,500萬畝藥,1000萬畝核桃,500萬畝精品水果……這些產業對環境改善的貢獻很大。”王富玉認為,走綠色發展新路,要用足用好優勢資源,“要用涼爽天氣、清新空氣這‘兩口氣’換來人氣財氣,讓綠水青山源源不斷帶來金山銀山。”

謀在可節能,重在好消納

能源結構改革是實現綠色發展的“牛鼻子”,也是供給側結構性改革的重要組成部分。與會的常委、委員們圍繞這方面的建言懇切而熱烈。

“要強化‘能效是資源’的理念,把節能貫穿社會各領域各環節,抑制不合理消費、控制能源消費總量。”謝克昌常委提出,要始終堅持創新驅動技術節能,抓住“互聯網+”“中國制造2025”等重要戰略機遇,實現能源技術與信息技術的深度融合,加強工業節能技術創新,構建覆蓋全社會的資源循環利用體系。

除了節能,節約寶貴的水資源也是實現綠色發展的關鍵。長期從事水利工作的胡四一常委提出,在未來的改革發展中要加大力度強化節約用水,合理配置水資源。“要全面實行用水總量控制制度,大力推進節水型社會建設。加強農業、工業、生活和服務業的節水工作,加大污水處理回用、海水利用等非常規水源利用。”

“近些年,隨著風能和太陽能的大規模開發利用,棄風棄光現象也隨之突出,清潔能源消納日益成為困擾能源發展的重要問題。”陸啟洲委員分析,造成這一現象的原因在于消納,如果不能解決電網使用新能源效益低下的困局,清潔能源的推廣將受到很大程度的掣肘。

錢天林委員則在會上為加快核電發展疾呼,重點推介了一項核能前沿技術———小型先進模塊化多用途反應堆。“目前,我國集中供暖的燃料仍以煤炭為主,這是造成冬季霧霾的重要因素,以低溫供熱堆替代熱電廠和區域鍋爐房熱源承擔城市基本熱負荷,以燃氣鍋爐等其他清潔能源作為調峰熱源,可作為緩解化石能源環境污染最理想的供熱方案。”

實現綠色發展,已經不再是多年前的一句口號、一個號召,改革整體規劃當中,謀求可持續長遠的綠色發展已是重要一環。人民政協在推動綠色發展上有著一批專家大家,他們長期工作積累下的豐厚經驗,他們履職為民積淀下的深切情懷,是綠色發展取得新突破的強大推動力,也是助力供給側結構性改革的寶貴財富。