李克強總理在2017年國務院政府工作報告中,明確提出要“研究制定粵港澳大灣區城市群發展規劃”,標志著粵港澳大灣區作為國家戰略,開始從概念轉向規劃,從構想轉向實踐,也意味著港澳珠三角區域合作進入深化、拓展、提升發展新階段。

自改革開放以來,香港經濟就開始了進入珠三角、進而融入珠三角的進程。如今,香港經濟已經成為粵港澳大灣區經濟的重要組成部分。進一步融入粵港澳大灣區,深化與灣區其他城市協作協同、交織交融,共榮共享,有利于香港經濟更加穩健發展。

一、 粵港澳大灣區作有望成為全球體量最大的灣區

與三大世界一流灣區比較,粵港澳大灣區已經頗具實力。從現狀看,粵港澳大灣區面積最大、人口最多,GDP雖暫列第三,但增長潛力最大。人均GDP和第三產業比重較低,表明粵港澳大灣區存在發展梯度差異,反而容易形成比較優勢和競爭優勢。至于集裝箱吞吐量和機場旅客吞吐量,則雙雙名列前茅且領先優勢較大,表明粵港澳大灣區在向創新經濟和服務經濟發展的同時,港口經濟和工業經濟也將繼續存在,從而形成獨具中國模式、中國特色的多階段、綜合型的灣區經濟的特征。

種種跡象顯示,粵港澳大灣區有望成為全球空間和經濟體量最大的灣區。假以時日,隨著基礎設施互聯互通程度的提升,開放型經濟結構的優化和高效型資源配置體系的完善,粵港澳大灣區將形成強大的要素資源集聚能力、強勁的對外開放的功能和全覆蓋、發達的國際網絡,在全球經濟和國家發展中的地位將明顯提升。隨著經濟、社會、文化、生態等全方位多領域發展質量的全面提升,粵港澳大灣區的綜合實力將不遜于世界頂級灣區,成為引領區域和全球經濟增長與創新的重要增長極。

二、 香港經濟迎來穩健發展新機遇

縱觀全球發展格局,城市單打獨斗的時代已經過去,城市群發展不僅是單一城市發展的重要依托,也是國家競爭力、全球及區域影響力提升及發揮作用的重要平臺和手段。紐約、東京、倫敦,都不是作為單一城市而存在,這些城市之所以具有全球地位和影響力,歸根結底取決于以其為核心的城市群的實力、競爭力和影響力。因此,粵港澳大灣區城市群的發展,是灣區經濟發展的必然規律,是粵港澳大灣區走向世界頂級灣區的必由之路。

充分發揮“一國兩制”的優勢,積極融入粵港澳大灣區,可以有效化解香港內部和外部存在的風險和挑戰。在香港內部,經濟結構失衡與創新動力不足是最為關鍵的問題。長期以來,香港制造業缺失,服務業比重高企,經濟產業的結構性矛盾日益嚴重,且由于各種因素錯綜交織而難以突破。此外,香港社會創新動力不足,研發投入占GDP比重極低,本地市場和產業難以對創新研發給予強有力的支撐,創新體系有待健全,研發成果轉化為生產力的能力也需要大力提升。

在香港外部,作為開放經濟體,全球經濟不穩定直接影響香港經濟發展。與此同時,隨著內地改革開放全面深化,香港作為貿易中心和航運中心的功能趨于弱化,不再是內地經濟發展“走出去”與“引進來”的單一渠道。一定意義上,香港面臨功能重組乃至重建的問題,亦即在外部環境發生變化的情況下,如何與時俱進,適時調整自身功能定位,以立于不敗之地。

顯而易見,對城市經濟體和單獨經濟體而言,粵港澳大灣區建設是難得的歷史性新機遇,為香港化解內部問題、再造功能定位提供了新契機。香港如能有機融入粵港澳大灣區,進而融入國家經濟,必將繼續收割國家和區域發展紅利,實現穩健發展。

三、 融入大灣區,以獨特優勢推進香港經濟穩健發展

香港融入粵港澳大灣區的主導策略是“國家所需,香港所能”的有機銜接,以及在能需銜接中實現自身發展,“以有為博有位”。 “一國兩制”則是香港融入粵港澳大灣區并在其中發揮重要作用的獨特優勢。充分利用這一優勢,有利于香港經濟穩健發展。

在國家對外開放戰略中發揮更大作用。發揮香港國際要素資源網絡優勢,推動粵港澳實現更為便利的要素流動、更為開放的經濟模式、更為合理的產業分工,強化香港的國際貿易功能,促進高端航運服務、商貿服務和金融服務等業態的集聚,輻射帶動區域產業轉型升級和協同發展,把粵港澳大灣區建設成為“一帶一路”國際運營中心與“21世紀海上絲綢之路”戰略支點。

引領粵港澳大灣區金融圈建設。協同灣區各城市,打造金融新高地,探索粵港澳金融創新,形成粵港澳金融創新發展優勢,推進跨境金融創新,擴大珠三角與港澳金融市場要素雙向開放與聯通,推動香港成為灣區企業在境外最重要的上市融資中心、人民幣離岸結算中心及中國最重要的資產管理中心,培育金融合作新平臺,促進粵港澳金融競合有序、協同發展。

加快科技轉型,優化經濟結構,提升創新競爭力。利用要素自由流動、國際商業網絡發達、國際化程度高等優勢,強化香港在科技物流、技術、資金等方面“超級聯系人”作用,開展國際創新科技合作。發揮香港的大學和科研機構基礎研究、原始研究能力強的優勢,力求在國家科技重大專項、重點領域核心關鍵技術等方面實現突破,與灣區信息技術、生物技術、新材料、節能環保、新能源汽車等戰略新興產業對接。借助香港開放便利的網絡信息資源,構建科技咨詢服務平臺,設立國家級科技成果孵化基地,承接和孵化科技項目,完善灣區創新科技體系。探索新經濟新技術新業態在灣區發展的創新機制,打造創新驅動新引擎,推動香港經濟產業形態深度調整。

提升香港專業服務業的輻射力和影響力。發揮香港專業服務業優勢,深入推進粵港澳服務貿易自由化,著力發展會展、旅游、法律、會計、仲裁、建筑設計等專業服務,進一步降低香港專業服務業的準入門檻,放寬對香港專業服務人才資質和從業限制。支持香港律師事務所在灣區設立合伙型聯營律師事務所,推動香港會計師與灣區會計行業機構緊密合作。加快工程咨詢、工程設計、測量、測繪和建設等領域對香港的擴大開放。促進香港高端專業服務機構高效聚集,為灣區企業“走出去”提供服務。

【楊秋榮,中國(深圳)綜合開發研究院港澳經濟社會研究中心】