□　本報(bào)記者 張維

中國(guó)的“放管服”改革進(jìn)入了一個(gè)更為深入與徹底的階段，它的標(biāo)志是以法治思維來(lái)推進(jìn)“放管服”改革！

6月13日，全國(guó)深化簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會(huì)議(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“放管服”會(huì)議)提出，今年年底前，各級(jí)政府要對(duì)行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件進(jìn)行一次全面清理，用法治為改革“護(hù)航”。

納入國(guó)務(wù)院大督查 

6月13日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)“放管服”會(huì)議全國(guó)深化簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會(huì)議，李克強(qiáng)總理出席并發(fā)表重要講話。至此，放管服改革自提出起剛好3年。

早在2015年5月12日，李克強(qiáng)總理在全國(guó)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會(huì)議上首次提出：“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能總的要求是：簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)協(xié)同推進(jìn)，即‘放、管、服’三管齊下”。

讓人們印象深刻的是，李克強(qiáng)總理在提出“放管服”時(shí)所講的幾個(gè)小故事，如流傳一時(shí)的證明“你媽是你媽”的奇葩故事。“放管服”改革由此深入人心。

2016年政府工作報(bào)告政府工作報(bào)告進(jìn)一步提出“推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革向縱深發(fā)展”。

這項(xiàng)改革不是“一陣風(fēng)”，它甚至進(jìn)入國(guó)務(wù)院大督查中：國(guó)務(wù)院辦公廳將“放管服”改革專(zhuān)項(xiàng)督查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題全部納入國(guó)務(wù)院第四次大督查推動(dòng)整改落實(shí)。

為確保“放管服”改革各項(xiàng)政策措施落地顯效，今年3月至5月國(guó)辦組織開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)督查。督查堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，在部署31個(gè)省(區(qū)、市)和57個(gè)國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)開(kāi)展全面自查的基礎(chǔ)上，國(guó)辦于5月中旬派出10個(gè)督查組赴10個(gè)省(市)的36市65縣(區(qū))開(kāi)展了實(shí)地督查。

同時(shí)，按照“開(kāi)門(mén)搞督查”的思路，在中國(guó)政府網(wǎng)開(kāi)通“我為督查提建議”專(zhuān)欄，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)渠道廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，征集問(wèn)題線索。“對(duì)群眾反映的問(wèn)題線索，我們逐條進(jìn)行了梳理，對(duì)有些要素不全的線索又通過(guò)電話向反映的群眾進(jìn)行了深入了解。”國(guó)辦督查室工作人員介紹，“初核后的問(wèn)題線索全部交由國(guó)辦派出的督查組進(jìn)一步實(shí)地核查，確實(shí)存在問(wèn)題的當(dāng)場(chǎng)督促地方整改。”

筑牢法治保障基石

3年來(lái)，“放管服”改革的成效如何？近期，發(fā)改委互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)分析中心對(duì)2015年1月1日至2017年6月10日網(wǎng)上與“放管服”改革相關(guān)的120多萬(wàn)條信息進(jìn)行了大數(shù)據(jù)分析。

結(jié)果顯示，近九成網(wǎng)民對(duì)改革成效表示滿意，認(rèn)為近年來(lái)“放管服”改革舉措數(shù)量多、覆蓋面廣、含金量高，進(jìn)一步激發(fā)了市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，讓人民群眾有了更多獲得感。網(wǎng)民普遍期待繼續(xù)深化“放管服”改革，特別是強(qiáng)化政策落實(shí)工作。

與過(guò)去相比，手續(xù)減少了，創(chuàng)業(yè)增多了。2016年，全國(guó)平均每天新增登記企業(yè)1.51萬(wàn)戶，比2013年改革前翻了一番。

在已經(jīng)取得成效的基礎(chǔ)上，李克強(qiáng)總理在今年6月13日的“放管服”會(huì)議上說(shuō)，“放管服”改革從根本上是要轉(zhuǎn)變政府職能，是一場(chǎng)從觀念到體制機(jī)制的深刻革命。一要改革以審批發(fā)證為主要內(nèi)容的傳統(tǒng)管理體制；二要革除與審批發(fā)證相關(guān)聯(lián)的尋租權(quán)力和不當(dāng)利益；三要改變與審批發(fā)證相伴的“看家本領(lǐng)”。

李克強(qiáng)總理還強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)放管服改革要筑牢法治保障的基石，按照重大改革于法有據(jù)的要求，適應(yīng)改革進(jìn)程，加快推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)的立改廢釋工作。今年年底前，各級(jí)政府要對(duì)行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件進(jìn)行一次全面清理，用法治為改革“護(hù)航”。

刀刃向內(nèi)自我削權(quán)

“我們必須進(jìn)行自我革命，刀刃向內(nèi)。”“要以壯士斷腕的精神堅(jiān)韌不拔地加以推進(jìn)。”李克強(qiáng)總理的聲音振聾發(fā)聵。這場(chǎng)刀刃向內(nèi)的自我革命，下一步將會(huì)如何走？我們可以從已進(jìn)行工作部署的部委那里管中窺豹。

簡(jiǎn)政放權(quán)方面，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局表示，將加快推進(jìn)地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點(diǎn)，著力破解知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理多頭分散、效率低下的問(wèn)題，提高管理效能，降低制度性交易成本。要著力推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)益分配改革，處理好高校科研院所科技成果所有權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)“三權(quán)”問(wèn)題。

水利部提出，在已減少26項(xiàng)水行政審批、減幅已達(dá)54%的基礎(chǔ)上，再取消建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書(shū)審批、壩頂兼做公路審批、利用堤頂戧臺(tái)兼做公路審批、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收審批和水利工程啟閉機(jī)使用許可證核發(fā)等5項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，將水行政審批事項(xiàng)進(jìn)一步減少為17項(xiàng)。對(duì)取消的行政審批事項(xiàng)，要逐項(xiàng)明確監(jiān)管責(zé)任，細(xì)化監(jiān)管措施，做到有效銜接、平穩(wěn)過(guò)渡，防止出現(xiàn)監(jiān)管“真空”。

國(guó)家郵政局明確，將推動(dòng)《快遞條例》早日出臺(tái)，做好政策儲(chǔ)備和承接，簡(jiǎn)化快遞末端網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立程序。

顯然，減少政府管理事項(xiàng)，進(jìn)一步為企業(yè)“松綁”，降低其生產(chǎn)交易成本，激發(fā)市場(chǎng)主體的活力，是落實(shí)工作中的重要一環(huán)。

刀刃向外嚴(yán)格執(zhí)法

“加強(qiáng)事中事后監(jiān)管”，在部委的部署工作中皆可看到這樣的措辭，也都提出了有針對(duì)性的措施。

國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局提出，要加快建設(shè)集快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)于一體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，加大專(zhuān)利行政執(zhí)法力度。要進(jìn)一步加強(qiáng)專(zhuān)利代理行業(yè)監(jiān)管，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范自律經(jīng)營(yíng)。

水利部強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作，建立健全水利建設(shè)市場(chǎng)檢查對(duì)象名錄庫(kù)和檢查人員名錄庫(kù)。要加快水利建設(shè)市場(chǎng)信用體系建設(shè)，強(qiáng)化信用結(jié)果在行政審批、招標(biāo)投標(biāo)、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)中的運(yùn)用。

優(yōu)化服務(wù)清理收費(fèi)

進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)是“放管服”改革中不可或缺的重要內(nèi)容，在部委的工作部署中對(duì)此也都予以強(qiáng)調(diào)。

國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局明確，努力縮短專(zhuān)利審批周期，落實(shí)專(zhuān)利費(fèi)用減繳政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)公共服務(wù)平臺(tái)作用，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、收購(gòu)?fù)泄堋⒔灰琢鬓D(zhuǎn)、質(zhì)押融資、專(zhuān)利導(dǎo)航等提供平臺(tái)支撐。要積極做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)援助工作，幫助企業(yè)更好地“走出去”。

水利部則將全面清理規(guī)范水利部門(mén)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)明確停征的河道采砂管理費(fèi)(含長(zhǎng)江砂石資源費(fèi))、河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)，要嚴(yán)格執(zhí)行到位，并進(jìn)一步降低水土保持補(bǔ)償費(fèi)現(xiàn)行征收標(biāo)準(zhǔn)；要加強(qiáng)對(duì)水利行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的管理，清理整頓各類(lèi)收費(fèi)項(xiàng)目，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

政務(wù)公開(kāi)倒逼改革

值得關(guān)注的是，部委們?cè)趦?yōu)化服務(wù)中多涉及了信息公開(kāi)。

水利部提出，積極推進(jìn)“放管服”信息公開(kāi)。要堅(jiān)持公開(kāi)為常態(tài)，不公開(kāi)為例外，完善水利政務(wù)信息公開(kāi)制度，全面推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開(kāi)和重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)；要主動(dòng)公開(kāi)行政許可事項(xiàng)清單、公共服務(wù)事項(xiàng)清單、隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單等“放管服”改革信息，讓群眾和企業(yè)了解放權(quán)情況、監(jiān)督放權(quán)過(guò)程、評(píng)價(jià)放權(quán)效果。

國(guó)家郵政局則強(qiáng)調(diào)，持續(xù)全面推進(jìn)政府信息公開(kāi)，以政務(wù)公開(kāi)推動(dòng)“放管服”改革，做到權(quán)力公開(kāi)透明、群眾明白辦事。

本報(bào)北京6月29日訊