廣東省首部地方電力法規(guī)《廣東省供用電條例》將于7月1日正式施行。該條例明確規(guī)定，除法律、行政法規(guī)有明確規(guī)定外，行政機(jī)關(guān)不得以任何理由，要求供電企業(yè)對非居民用戶采取停止供電措施強(qiáng)制其履行相關(guān)行政決定。(6月27日新華社)

這些年來，在拆遷、拆違、環(huán)保執(zhí)法等活動(dòng)中，不少地方行政部門要求當(dāng)?shù)毓╇娖髽I(yè)采取停電措施以配合執(zhí)法。電力作為居民生活、企業(yè)生產(chǎn)的重要依靠，一旦停電，就為行政部門執(zhí)法創(chuàng)造了有利條件。但行政部門要求“配合”停電，卻讓供電企業(yè)承受違約風(fēng)險(xiǎn)，損害了供電企業(yè)利益。

供電企業(yè)與用電戶之間是一種合同關(guān)系。當(dāng)供電企業(yè)為配合執(zhí)法停電，就單方面違反了供電合同，有可能被用電戶起訴。此前就有相關(guān)案例。所以《廣東省供用電條例》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得隨意要求停電以配合執(zhí)法，是對供電合同乃至合同法的尊重，也給供電企業(yè)拒絕停電提供了依據(jù)。

實(shí)際上，我國《行政強(qiáng)制法》已經(jīng)規(guī)定：行政機(jī)關(guān)不得對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)事人履行相關(guān)行政決定。可見，《廣東省供用電條例》也符合這一法律精神。筆者希望，其他地方也出臺(tái)類似規(guī)定，明確禁止行政部門隨意要求供電企業(yè)“配合”執(zhí)法。

當(dāng)然，如果地方行政部門是依據(jù)法律、行政法規(guī)要求“配合”停電，供電企業(yè)應(yīng)該執(zhí)行。比如《供電監(jiān)管辦法》第24條規(guī)定：供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行政府有關(guān)部門依法作出的對淘汰企業(yè)、關(guān)停企業(yè)或者環(huán)境違法企業(yè)采取停限電措施的決定。如果執(zhí)法部門對這類企業(yè)執(zhí)法，可以要求“配合”停電。

也就是說，《廣東省供用電條例》禁止的是行政部門隨意要求供電企業(yè)停電以配合執(zhí)法。供電企業(yè)是否執(zhí)行行政部門的決定，關(guān)鍵在于行政部門的要求有沒有法律法規(guī)依據(jù)。這實(shí)際上既約束了行政部門行為，也最大化保障了供電企業(yè)的利益，比如減少了供電企業(yè)違約風(fēng)險(xiǎn)，有利于保障電費(fèi)收入等。

盡管《行政強(qiáng)制法》早有規(guī)定，但過去很多地方行政部門并未依法辦事，而是隨意地要求供電、供水等企業(yè)“配合”執(zhí)法，這雖然有助于提高行政執(zhí)法效率，但損害了某些執(zhí)法對象的合法權(quán)益，也損害了供電企業(yè)利益，另外，也讓某些行政執(zhí)法部門養(yǎng)成了不好的習(xí)慣，比如執(zhí)法過度依賴于停電停水。

《廣東省供用電條例》等于把行政部門隨意要求的權(quán)力關(guān)進(jìn)了法制的籠子。這對于維護(hù)《行政強(qiáng)制法》公信力、保障行政執(zhí)法對象和供電企業(yè)合法權(quán)益具有積極意義。不過，僅從供電方面限制行政權(quán)力似乎不夠，還應(yīng)該從供水、供氣等制度層面也合理限制行政權(quán)力，以保障有關(guān)各方的權(quán)益。

但需要指出的是，某些基層行政部門是否遵守《廣東省供用電條例》規(guī)定，以及某些地方供電企業(yè)是否有勇氣拒絕行政部門隨意要求，還有待觀察。這是因?yàn)椋╇娖髽I(yè)在地方生存，離不開相關(guān)部門的支持，假如對相關(guān)部門的隨意停電要求置之不理，可能在今后工作中會(huì)有某些麻煩。

所以，出臺(tái)該條例不容易，落實(shí)條例更不易。不過，該條例第四十八條規(guī)定：違反本條例第三十四條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)要求供電企業(yè)停止供電的，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令改正；拒不改正的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。希望該罰則對行政部門有所震懾。