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特朗普亞太新政正在成型:“美國優先”阻礙多

2017年06月29日 10:03 | 來源:人民日報海外版
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特朗普亞太新政正在成型

特朗普上臺后,展現出一副“清空”奧巴馬“遺產”的架勢。不過,“亞太再平衡”戰略似乎不在此列。雖然不再提“亞太再平衡”,但是,特朗普與亞太國家的頻繁互動引人注目。亞太地區的戰略重要性注定了這里是美國重大利益所在。不過,特朗普的“美國優先”讓其尚未明晰化的亞太戰略面臨諸多阻礙。

資料圖:特朗普

資料圖:特朗普

互動頻繁

據韓聯社報道,韓國總統府青瓦臺國家安保室長鄭義溶表示,總統文在寅于本月28日啟程赴美,展開為期5天的訪美之旅。當地時間29日,文在寅將在華盛頓與美國總統特朗普舉行會晤。這是文在寅就任以來首次訪美,也是韓美政府換屆以來兩位首腦首次會晤,距離文在寅上任僅51天,創下韓總統上任后最快訪美紀錄。

就在文在寅訪美前,當地時間26日下午,印度總理莫迪與特朗普舉行首次會談。在當天刊登在美國《華爾街日報》的文章中,莫迪樂觀展望印美關系。他稱,印美之間的共同利益和價值觀重合度越來越高,“在充滿不確定的全球經濟環境下,印美將能相互促進經濟發展和創新,只要印美合作,世界將獲益”。英國廣播公司也引用特朗普的話說:“美印關系從沒像現在這么強這么好。”

“雖然不再提奧巴馬時期的‘亞太再平衡’,但是特朗普政府與亞太各國互動頻繁。”中國社科院美國研究所外交研究室主任袁征在接受本報采訪時說。

正如美國外交官網站文章指出的,雖然特朗普政府的國內事務表現得一團糟,但是在亞洲方面卻一直非常活躍。2017年上半年,特朗普已經見了日本首相安倍晉三、中國國家主席習近平與澳大利亞總理特恩布爾。特朗普還與越南總理阮春福見了面,這是特朗普在白宮會見的第一位東南亞高官。

而且,據美國媒體報道,美國副總統彭斯曾在與東盟秘書長會面后發布的一份聲明中表示,特朗普將參加11月在菲律賓舉辦的美國—東盟峰會和東亞峰會、在越南舉行的亞太經合組織峰會。

此外,美國國防部近日宣布支持一項未來5年內向亞太地區投入75億美元的“亞太穩定計劃”,這些投資將用于升級軍事基礎設施、進行進一步的軍事演習以及部署更多部隊和艦艇。有分析稱,隨著“亞太穩定計劃”的出臺和實施,特朗普政府的亞太新政策正在逐漸成型。

利益決定

“無論特朗普怎么想,亞太地區都是美國的戰略重點。奧巴馬時期的‘亞太再平衡’戰略源自兩黨共識。無論是從亞太本身的戰略重要性來說,還是從朝核等熱點問題說,亞太都是美國的重大利益所在。這一點不會因為奧巴馬的離去而改變。”袁征說。

亞太地區是美國全球戰略中的重要一環。亞太地區占全球總面積的52%,生活著全球60%的人口,是全球經濟發展最快的地區之一。

“奧巴馬時期的‘亞太再平衡’戰略有3條‘腿’:外交、經濟與軍事。特朗普上臺后宣布退出跨太平洋伙伴關系協定(TPP),一定程度上砍掉了1條‘腿’。不過,特朗普政府在軍事方面給予了更多重視。這本就是美國的最強項。而且,特朗普代表的共和黨傳統上也更強調國防安全。”袁征說。

特朗普政府在軍事上的積極態度,在日前公布的2018財年美國聯邦政府預算草案中也已顯現。這一預算草案將國防開支提升到5745億美元,與2017年預算草案相比增幅達10%。

美國國防部長馬蒂斯在不久前的“香格里拉對話會”上明確表示,美國會強化美軍在亞太地區的實力。當前,美軍60%的海軍艦只、55%的陸軍部隊、約2/3的海軍陸戰隊部隊都配置在太平洋總部的任務區內。不久,美軍60%的海外戰術航空力量也將部署到該地區。

如今,美國國防部的“亞太穩定計劃”是為太平洋戰區“量身定制”。這種“專款專用”方式的軍事效用更高,更有利于美國加強在亞太地區的軍事存在。分析指出,特朗普政府似乎堅定執行里根時代的“以力量促和平”戰略,清晰地理解美國外交成功的基石是軍事力量,有力量才有話語權,盟友和對手才會相信美國總統能夠踐行承諾。

“事實上,借助朝核、南海等問題,特朗普政府已經在西太平洋加強了軍事部署。在亞太地區,未來,美國依靠軍事力量凸顯存在的趨勢會更明顯。”袁征說。

形象受損

目前,特朗普政府的亞太戰略還不明晰。但是,各方分析已經開始看到其推進亞太戰略將會面臨的問題。

美國有線電視新聞網分析指出,在特朗普時代,奧巴馬的“亞太再平衡”戰略依然健在。但是,這一戰略面臨兩個關鍵問題:特朗普政府是否有足夠的資源深度介入亞太事務?美國的盟友或者敵人是否還相信美國能可靠地執行這一戰略?

“無論是退出跨太平洋伙伴關系協定還是巴黎氣候協定,特朗普政府表現出的態度就是美國優先,對于國際義務不聞不問。這讓盟友和小伙伴們覺得,美國對于全球治理的能力、影響和意愿都在下降,關鍵時刻靠不住。尤其是隨著中國在全球治理中做出了越來越多貢獻,很多國家的心理天平都會發生微妙的變化。接下來,美國無論是推動亞太戰略還是全球部署,都會遇到非常大的阻力。”袁征說。

美國與其所重視的亞太各國之間也存在矛盾。

法新社26日的報道認為,雖然莫迪誓言與特朗普政府緊密合作,但雙方在諸多議題上的障礙很快會浮上臺面,如貿易問題及在美工作的印度公民H1-B簽證問題。特朗普宣布退出巴黎協定時,指責印度企圖從巴黎協定獲利,遭到印度當局猛烈反駁。澳大利亞廣播公司也認為,特朗普和莫迪的政治觀的相似性意味著他們的目標相互沖突。他們都力求增加國內制造業的比重。莫迪吸引外國企業,特別是美國企業在印度建廠的舉動可能不是令特朗普高興的事情。

外交官網站文章則擔憂,如果文在寅繼續努力與朝鮮接觸,會和特朗普的強硬路線沖突,導致盟友之間的分歧。

不過,無論如何,正如美國有線電視新聞網指出的,特朗普確認,“亞太再平衡”是一項他不會廢棄的奧巴馬“遺產”,這一戰略對于實現美國在該地區的安全目標至關重要。從中國到印度到朝鮮到韓國,特朗普時代的亞太戰略正處于開啟下一章的節點。


編輯:薛曉鈺

關鍵詞:特朗普 亞太新政

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