構建開放型經濟新體制 推進新一輪更深層次更高水平的“雙向開放”——錢克明常委的發言

經過近40年的改革開放，我國開放型經濟發展已站在新的歷史起點。深入推進新一輪對外開放，還面臨一系列問題與挑戰：

一是國內營商環境須進一步優化。企業經營成本快速上升，制約民營企業的“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”問題還沒很好解決。據世界銀行《2017年營商環境報告》，在190多個經濟體中，中國營商環境排名第78位，不僅與亞洲“四小龍”有很大差距，比墨西哥、秘魯、智利也要落后20多位。雖然這一判斷不一定很科學，但也足以引起高度重視。

二是市場準入水平須進一步提高。首先是外資準入方面還存在一些限制，如金融、電信、教育、醫療等服務領域，與加入世貿組織時的開放水平相比無明顯提高。由于內外綜合因素影響，“十二五”期間我國吸收外資年均增長僅34%，低于全球5%的增速，2016年進一步降至14%，今年形勢仍不樂觀。其次是進口限制仍偏多，進出口發展不平衡，順差長期偏高，境外消費持續升溫。

三是“走出去”面臨新挑戰。近年來，以“新自由主義”為共同思想基礎的全球化出現分野，美國要求“公平貿易”，歐盟主張“對等開放”，新興國家尚未形成共識，廣大發展中國家缺乏話語權，國際經貿規則面臨變革。全球民粹主義上升，保護主義抬頭，恐怖主義泛濫，我國面臨貿易戰和對外投資的風險增加。

面對這些問題和挑戰，我們要落實好中央決策部署，堅定不移地推進新一輪更深層次更高水平的“雙向開放”，建議從三個方面著力推進：

一是進一步優化營商環境，構建開放型經濟新體制。深入推動“放管服”和商事制度改革，加快流通現代化建設，切實降低企業稅費、物流及制度性成本。拓展自貿試驗區壓力測試的廣度和深度，加快成熟經驗的復制推廣，加強改革的系統集成。對標國際高標準，推出一批“標志性”開放新舉措，深化混合所有制改革，加強環境、勞工權益、競爭政策、知識產權等立法執法工作。盡快頒布《外國投資法》和全國版本的《外商投資負面清單》，建立統一高效的內外資法律法規體系。

二是“引進來”和“走出去”相結合，培育國際競爭新優勢。圍繞供給側結構性改革，將“引進來”的成果與“補短板”的需求相結合。加大新一輪高水平招商引資力度，培育以技術、標準、品牌、質量、服務為核心的外貿競爭新優勢。增加瓶頸技術裝備、稀缺資源及部分優質消費品的進口，加大服務出口支持力度，改善貿易平衡。科學把握外匯儲備管理與對外投資關系，堅持服務實體經濟大方向，引導企業通過對外投資獲取技術、資源、品牌、市場，培育一批參與國際競爭的新主體。結合“一帶一路”建設和區域發展戰略，統籌布局、協調推進經濟技術開發區、自貿試驗區、邊境經濟合作區、跨境經濟合作區、境外經貿合作區建設，打造一批支撐開放型經濟發展的新高地，形成以我為主的區域價值鏈和全球供應鏈，進一步完善“雙向開放”戰略布局。

三是積極貢獻中國智慧和方案，完善全球經濟治理新秩序。秉持習近平主席提出的“人類命運共同體”理念和“以平等為基礎、以開放為導向、以合作為動力、以共享為目標”的全球經濟治理觀，兼收并蓄“自由貿易”“公平貿易”“對等開放”等主張，積極推動全球治理體系變革，周密謀劃新體制、審慎推出新規則，盡量緩和地緣沖突、降低戰略損耗。建議以“一帶一路”國際合作高峰論壇成功召開為契機，推動“一帶一路”建設由雙邊向多邊拓展、由項目建設向規則制定和機制建設提升。