完善能源政策機制促進清潔能源發(fā)展——張基堯常委代表全國政協人口資源環(huán)境委員會的發(fā)言

最近，人口資源環(huán)境委員會“完善能源政策機制，促進清潔能源發(fā)展”調研組赴海南、河北進行了調研。調研組認為，近年來，我國清潔能源得到較快發(fā)展，對優(yōu)化能源結構、改善大氣環(huán)境、促進綠色發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但也存在一些困難和問題：

一是新能源發(fā)展存在“跑馬圈地”現象。國家規(guī)定風電項目5萬千瓦以下由省級核準，開發(fā)企業(yè)為規(guī)避國家審批，化整為零，將整體項目分為若干個495萬千瓦項目后報省核準，媒體稱之為“495現象”。全國風電裝機規(guī)模提前一年完成“十二五”規(guī)劃目標。太陽能發(fā)電發(fā)展迅猛，到2015年底，全國光伏裝機超過“十二五”規(guī)劃目標1倍多。

二是局部地區(qū)“三棄一限”問題嚴重。據統(tǒng)計，2016年，全國共棄水電500億度、棄風電497億度、棄光電74億度，限發(fā)核電256億度，相當于16個三峽工程發(fā)電量。

三是清潔能源補貼資金收支矛盾日益加劇。據統(tǒng)計，到2016年底補貼資金缺口累計624億元，預計到2020年，存量項目補貼資金缺口和新增項目補貼需求將達到2600多億元，已成為制約清潔能源發(fā)展的嚴重問題。

四是清潔能源跨省消納存在壁壘。我國電力長期以來按省域平衡，清潔能源缺乏跨省跨區(qū)消納政策和電價機制以及配套的國家強制性計劃，受端省缺乏接納區(qū)外電力的積極性。

五是清潔能源規(guī)劃缺乏統(tǒng)籌協調。“十二五”期間，國家先后發(fā)布了水電、風電、太陽能等專項規(guī)劃，但電力規(guī)劃和電網規(guī)劃一直未出臺，電網建設滯后，新能源富集地區(qū)存在跨省區(qū)通道能力不足問題。截至2016年底，“三北”地區(qū)新能源裝機合計163億千瓦，但電力外送能力只有3700萬千瓦，僅占23%。

解決上述問題，必須推進能源供給側改革，完善政策機制，促進清潔能源持續(xù)健康發(fā)展。為此建議：

一、 修改完善《可再生能源法》。目前，《可再生能源法》已不完全適應清潔能源的發(fā)展，尤其是可再生能源全額保障性收購未真正落實，應盡快修改完善，統(tǒng)籌清潔能源政策，強化可再生能源的法律地位。

二、 加強清潔能源發(fā)展的規(guī)劃設計和執(zhí)行力。樹立“全國一盤棋”思想，科學統(tǒng)籌制定風、光、水、核及生物質能源總體、類別和地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，開展專項巡視督查，建立考核、問責機制，確保規(guī)劃有效執(zhí)行。對清潔能源發(fā)展失衡的地區(qū)建立預警機制。

三、 清潔能源財政補貼實行動態(tài)調整。建立資金補貼退坡機制。通過技術進步降低成本，力爭2020年左右風電、光伏發(fā)電實現平價上網，減少對國家補貼政策的依賴；加大自備電廠電價附加的征收力度，適當提高現有電價附加征收標準，盡快解決現有補貼拖欠問題。

四、 制定促進清潔能源消納利用的激勵政策。一是實行包括水電在內的清潔能源電力消納配額制。制定各省清潔能源消納配額指標，將其納入政府和企業(yè)考核。二是實行綠色電力證書交易機制。給清潔能源發(fā)電企業(yè)發(fā)放綠色電力證書，允許綠證上市交易。三是建立全國統(tǒng)一電力市場。構建全國電力交易體系，推進跨省區(qū)電力交易，實行清潔能源地區(qū)間利益補償機制。四是加快建設現貨市場和輔助服務市場。發(fā)揮新能源邊際成本低的優(yōu)勢，通過市場實現優(yōu)先消納。推廣水電、風電、光伏互補聯調及火電調峰輔助服務機制。加大龍頭水庫及抽水蓄能電站建設。

五、 加強清潔能源外送通道建設和科技創(chuàng)新。加快跨省、區(qū)電網建設，提高新能源消納能力。以籌辦冬奧會為契機，建議將“張家口—北京—石家莊”“張北—贛州”特高壓輸電項目補列入國家“十三五”規(guī)劃，將儲能、風光儲輸微電網、智能電網等列入國家重點科技研發(fā)計劃，加強攻關，為清潔能源發(fā)展提供科技支撐。