重點提案督辦揭開“冰山一角”

天山一號冰川位于烏魯木齊縣境內,記錄著一千年以上大氣環境演變信息,是聯合國氣象署和世界氣象組織聯合選定的中國唯一的參照冰川和世界十條重點監測冰川之一,也是烏魯木齊河、頭屯河、三屯河和烏拉斯臺河等流域的源頭,還是烏魯木齊市、昌吉市、和靜縣及五家渠市生產生活的重要水源地,同時是盤羊、鼠兔、雪蓮等多種珍稀瀕危動植物物種的棲息繁衍地,對全疆水資源安全、自然生態平衡至關重要。

早在2012年1月,農工黨自治區委在自治區政協十屆五次會議上提交了《建立國家級天山一號冰川自然保護區的提案》,被列為當年自治區政府主席和政協主席聯合督辦的重點提案。當年7月,重點提案督辦座談會上,針對一號冰川建立自然保護區涉及自治區多個部門和多個地州政府,申報主體、管轄權限需要進行深入研究的實際,會議協商確定先做好基礎摸底工作,次年重點督辦。

時光指針落到2013年4月23日,自治區政協副主席劉志勇率隊對天山一號冰川進行了實地視察。這次視察是對重點提案進行跨年督辦實施的系列活動之一。

視察組目睹了天山一號冰川持續退縮、加速消融、生態破壞等嚴峻問題:冰川面積由1962年的1.95平方公里縮小到2012年的1.62平方公里;同期冰川末端厚度減薄達40米以上,每年退縮4-8米;儲量由1.07億方減至0.81億方以下。陪同視察的中科院生地所冰川研究站站長李忠勤介紹,“冰川加速消融增大了季節性洪水災害風險,妨礙了未來水資源的可持續性。目前烏魯木齊河上游段狹窄的溝谷和山坡上,仍有發電廠、電石廠、水泥廠及采礦點等重污染企業,國道216線擦肩而過,廢水、廢渣、廢氣,揚塵污染及大量生活垃圾構成安全隱患。加之無序旅游活動,人為放牧破壞植被,直接威脅首府水源地安全。”

據中國工程院研究報告,在現狀及氣候條件不變情況下,天山一號冰川將在未來70-90年消失,極端升溫條件下可在50年左右消失。

視察組一致認為:加強對天山一號冰川保護,建立綜合性自然保護區刻不容緩。提交的專題視察報告中,相關建議得到自治區分管領導及參加視察的有關部門、烏魯木齊市政府重視,他們已分別組織力量開展基礎規劃編制,進入實質性保護推進階段。

——2013年7月,自治區環保廳制定了三個“新疆天山一號冰川自然保護區劃定框架方案”,專程邀請自治區政協人資環委研究座談。

———2013年12月2日,自治區環保廳向自治區政協提出對這三個“保護區劃定框架方案”進行民主協商的請求。

——2014年2月20日,自治區政協主席努爾蘭·阿不都滿金主持召開首個月度協商座談會,會議形成保護區建立條件已成熟的協商共識。專題報告中,盡快劃定區域、設立保護管理機構、重點解決途經的道路改道問題等建議得到自治區黨委、政府采納。

——2014年3月28日,時任自治區主席努爾·白克力召開會議,決定建立新疆天山一號冰川保護區域,成立天山一號冰川保護工作領導小組,統籌協調天山一號冰川環境保護和污染治理工作,從源頭治理危害天山一號冰川的生態環境問題。

——2014年4月23日,自治區正式宣布建立新疆天山一號冰川保護區域,全力保護冰川及區域內珍稀野生動植物資源。

自此,網上搜索引擎的詞條里,增加了一個“天山一號冰川保護區”的名

詞解釋。

民主監督視察

促進冰川保護常態化

政策出臺后,關鍵在落實。2015年6月13日,自治區政協人口資源環境委員會圍繞“天山一號冰川保護區域”建立一年多來的各項工作落實情況,開展了民主監督視察。視察組了解到,保護區域建成后,交通部門途經道路限行及改道方案已提交并穩步推進;國土部門已決定對保護區域內礦山不再新設探礦權和采礦權,收回到期的礦業權;旅游部門已全面禁止有組織的以天山一號冰川為目的地的旅游探險活動;氣象部門加強一號冰川區域內生態環境和氣象觀測,開展在保護區內的人工影響天氣作業工作,為冰川保護區域增加降水量;烏魯木齊縣積極制定保護區域搬遷安置方案,對冰川周邊部分牧民和旅游接待點進行搬遷,對保護區域內垃圾及時進行清運。

“但自治區人民政府研究決定的部分內容還落實不到位。比如天山一號冰川保護區域管理無專職機構、人員和經費;周邊區域電石廠、石灰廠仍在繼續生產;望峰道班以上沿途仍有礦山礦點,保護區域內長途運輸車輛未能有效控制,自駕游現象屢禁不止。”自治區政協人資環委主任陳季在率隊視察后指出。為此,視察組提出領導小組應召開定期協調會推進相關工作、加強水源地綜合保護、構建保護監管體系等進一步加強冰川保護的監督性意見。

2015年8月14日,時任自治區副主席馬敖·賽依提哈木扎主持召開天山一號冰川保護工作領導小組第二次全體成員會議。天山一號冰川保護逐步納入自治區常態化工作。

以協商監督推動天山一號冰川保護取得實效為契機,2016、2017年,自治區政協又把持續跟蹤視察調研新疆全域冰川保護列入年度工作計劃。

新疆冰川約占全國冰川總儲量的46.8%,居全國第一。隨著全球變暖,氣溫上升,各地冰川都在加速消融,在過去26-44年間,新疆冰川總面積減少了11.8%。

2016年7月,自治區政協聯合自治區旅游局對南疆奧依塔格冰川和慕士塔格峰開展禁止冰川旅游專項視察,及時向當地政府反饋,制止在生態脆弱區域和水源涵養區破壞冰川生態的行為。

今年2月,陳季率隊走訪自治區環保廳時獲悉,自治區環保廳將在今年修編《新疆生態環境功能區劃》,屆時所有的冰川和永久積雪覆蓋區將全部劃入水源涵養功能區,區域內禁止礦產資源勘探和開發,限制人為活動。自治區旅游部門也表示,“十三五”期間,新疆將全面取締水源涵養地冰川旅游。令人欣喜的是,烏魯木齊縣已提出申請建設南山冰川國家公園的目標,這將為天山一號冰川保護建立體制機制保障。