新華社北京６月２３日電題：財政運行穩，經濟才能行穩致遠——從兩大報告看２０１６年中央財政決算

新華社記者韓潔、郁瓊源、劉紅霞

受國務院委托，財政部副部長張少春２３日向十二屆全國人大常委員第二十八次會議作２０１６年中央決算報告。審計署審計長胡澤君報告了２０１６年度中央預算執行和其他財政收支的審計情況。

一份是記錄政府真實收支的財政報告，一份是監督政府花錢的審計報告，兩大報告“數”里行間，折射出中央財政如何助力轉型路上的中國經濟行穩致遠。

赤字１．４萬億元：財政政策更加積極有效

決算報告顯示，２０１６年，中央一般公共預算收入總量為７３６８０．６８億元，支出總量８７６８０．６８億元。收支總量相抵，中央財政赤字１４０００億元，與預算持平。

與上年１１２００億元赤字相比，２０１６年中央財政赤字規模的擴大，凸顯積極政策的加力增效。

以稅收之減助力實體經濟輕裝前行，是積極財政政策發力的一大形式。決算報告顯示，２０１６年中央稅收收入６５６６９．０４億元，僅比上年決算數增長１．５％，相對全面營改增后調整的預算安排則是負增長。其中，營改增全年實現減稅５７３６億元，實施普遍性降費為企業和個人減負４６０多億元。

積極財政政策發力的另一形式是增加開支。２０１６年，中央預算加大支持供給側結構性改革力度。

審計報告認為，一大亮點是民生保障持續加強，其中全面脫貧攻堅，中央財政專項扶貧資金超過６００億元；深化創新驅動，中央本級科技、教育支出分別增長８．４％、６．６％。著力提升公共服務水平，中央本級醫療、農林水支出分別增長７．９％、５．１％，低保、優撫、退休人員基本養老金等標準提高，實現大病保險全覆蓋。

七成支出轉地方：轉移支付管理仍待加強

決算報告顯示，２０１６年，中央對地方稅收返還和轉移支付５９４００．７０億元。其中：稅收返還６８２６．８４億元，一般性轉移支付３１８６４．９３億元，專項轉移支付２０７０８．９３億元。

這意味著，２０１６年中央支出總量中，實際有近６萬億元轉給了地方，占比約七成。

深化財政體制改革，穩定央地財力格局，是當下財稅體制改革的難點和重點。審計報告提出，目前看，轉移支付管理還不完全適應改革要求，應從四方面加強。

——一般性轉移支付與專項轉移支付界限還不夠明晰。如一般性轉移支付的７大類９０個子項中，仍有６６個具有指定用途。

——專項轉移支付退出機制還不健全。如去年上報的９４個專項轉移支付中，８４個未明確實施期限或退出條件；部分專項清理整合不到位，仍按原渠道、原辦法分配和管理。

——有些專項資金安排交叉重疊。如財政部、發展改革委在其管理的專項轉移支付中，設立水污染防治等４個相同或類似專項，分別安排預算２７６．８億元、８０．７億元。

——有些專項轉移支付管理不夠嚴格。如有２７個專項年初預算２０２３．１１億元全部未細化到地區，有２９個專項預算未提前下達地方；發展改革委分配國有工礦棚戶區改造等４個專項時，存在同一地區適用不同區域補貼政策等情況。

政府債務余額２７．３萬億元：警惕局部違規舉債

當前，我國政府債務情況備受國際關注。決算報告顯示，截至２０１６年末，我國地方政府一般債券余額、專項債券余額和非政府債券形式存量政府債務余額合計１５３１６４．０１億元，控制在全國人大批準的余額限額１７１８７４．３億元以內。

此外，到２０１６年末我國國債余額為１２００６６．７５億元，包括內債余額１１８８１１．２４億元和外債余額１２５５．５１億元，也控制在全國人大批準的國債余額限額１２５９０８．３５億元以內。

這意味著，截至２０１６年末，我國中央和地方政府債務余額為２７．３萬億元。據財政部測算，我國政府負債率為３６．７％，債務風險總體可控。

不過，胡澤君指出，當前也要警惕部分地方政府債務增長較快，有的還違規舉債。

審計報告指出，至２０１７年３月底，審計的１６個省、１６個市和１４個縣本級政府債務風險總體可控，但政府承諾以財政資金償還的債務余額，較２０１３年６月底增長８７％，其中基層區縣和西部地區增長超過１倍。

此外，７個省、６個市和５個縣本級２０１５年以來，通過銀行貸款、信托融資等形式，違規舉借的政府承諾以財政資金償還債務余額有５３７．１９億元。還有４個省、２個市和２個縣尚未成立政府性債務管理領導小組。

張少春表示，財政部門已出臺進一步舉措強化地方政府債務管理，如組織全面清理整改不規范的政府融資擔保行為，加強地方政府融資平臺公司管理，建立跨部門聯合監測和防控機制，大力推進舉債融資信息公開，保持對違法違規融資擔保行為的查處問責力度，并規范政府和社會資本合作（ＰＰＰ）模式運用，嚴控ＰＰＰ項目支出責任規模，切實防范隱性政府債務風險。（完）