作者:廣西壯族自治區紀委副書記 秦 斌

習近平總書記指出,全面從嚴治黨,要堅持思想建黨和制度治黨緊密結合,全方位扎緊制度籠子,更多用制度治黨、管權、治吏。這一論述深刻闡明了黨的制度建設的重要意義,為深入推進全面從嚴治黨指明了方向。貫徹落實總書記這一重要論述,要把制度籠子扎緊織密,強化紀律約束,嚴格監督執紀問責,推動全面從嚴治黨向縱深發展。

一、 用制度治黨管權治吏是馬克思主義執政黨的優良傳統,是深入推進全面從嚴治黨、凈化政治生態的必然要求

制度是執政黨自身建設的核心內容,是保障執政黨建設的規范化科學化民主化的先決條件。馬克思在《哥達綱領批判》強調,無產階級執政黨依照經濟社會科學規律,建立起符合本國基本經濟制度的相應政治體制,為無產階級執政實踐確立了基本原則和方向。十月革命之后,俄國在布爾什維克黨的帶領下掀起一次空前絕后的制度改革,建立了一套全新的制度,拓展了馬克思的制度學說,為后來的社會主義國家建設提供了經驗借鑒。我們黨成立以后,在理論上和實踐上對加強自身制度建設進行了一系列探索。從新民主主義革命時期制度建設側重于民主集中制,到社會主義革命和建設時期側重干部制度與監督制度,成立黨的紀律檢查委員會、監察委員會,都有力加強了對黨員干部的監督,規范了黨員干部的行為。改革開放以來,我們黨從全局的戰略高度,制定了黨的領導、組織、工作、生活、監督等系列制度,使黨的制度完備化、體系化。

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央從轉變作風入手,通過反腐敗發力,以制度作保障,從小到大、從外到內,標本兼治、固本培元,取得了豐碩的實踐成果、理論成果和制度成果。習近平總書記多次強調:“全面推進依法治國,必須努力形成國家法律法規和黨內法規制度相輔相成、相互促進、相互保障的格局”。4年多來,中央全面部署開展黨內法規清理,頒布實施廉潔自律準則、黨內政治生活若干準則、黨紀處分條例、黨內監督條例、問責條例、巡視工作條例等,為管黨治黨提供了重要的法規制度保障。同時,中央對從嚴監督管理干部打出了一套“組合拳”,對超職數配備干部、違規兼職任職、“裸官”、個人檔案等開展清理,抽查核實個人有關事項報告,嚴防“帶病提拔”,有效促進了制度執行,增強了黨的生機和活力。

二、 堅持問題導向,突出工作重點,以創新精神建立健全黨內法規制度體系

良好的制度設計是執政黨制度功能得以充分發揮的基本保證。適應全面從嚴治黨新形勢,必須與時俱進完善和發展黨內法規制度,發揮管黨治黨之重器作用。

把準政治方向。習近平總書記指出:“政治方向對一個黨、一個組織、一個黨員干部來說極端重要。”黨內法規制度是黨的建設重要組成部分,制定黨內法規制度必須把講政治放在第一位。當前有的地方制度無視中央法規權威,不與中央規定保持高度一致;有的以地方特殊為借口,搞上有政策、下有對策;有的以創新為名,背著黨中央另搞一套,這些都是不講政治的表現。要以黨的價值取向為制度建設的出發點,堅持從黨的發展、黨的事業的角度考慮問題,堅決貫徹黨的理論和路線方針政策,使制度建設始終服務于黨的基本路線,規范黨的活動。

強化有機銜接。中國共產黨是執政黨,這決定制度建設必須保持上下位制度和同位階制度之間的協調一致。當前,黨內法規制度建設取得了長足進展,但也有一些地方和部門出臺的制度與國家法律不一致;有的實體性制度與程序性制度規定不配套;有的制度之間甚至互相沖突,這些問題不僅影響了黨內法規的執行效果,也損害了法治的權威性和統一性。開展制度設計,既要突出重點也要兼顧其他方面,統籌謀劃,互相銜接,盡量少出現制度漏洞和空白,促進法治國家、法治政府、法治社會一體建設。

注重務實管用。習近平總書記指出:制度不在多,而在于精,在于務實管用,突出針對性和指導性。牛欄關貓是不行的。當前,一些地方和單位出臺了不少黨內法規制度,但空洞無物、言而無物的過多,脫離實際、超出現實的過多,難以操作、無法執行的過多,導致出現一方面制度供給出現過剩,另一方面制度有效供給不足。要不斷探索規律、掌握規律、遵循規律,科學設計,增強黨內法規制度的系統性、有效性和前瞻性,為黨風廉政建設提供有力保障。

三、 抓住關鍵環節,強化監督制約,切實把權力關進制度籠子里

不受監督的權力必然導致腐敗。從根本上鏟除腐敗滋生的土壤,必須從制度設計上加強對權力運行的制約和監督,形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。

聚焦權責一致,推行權力清單。習近平總書記強調,執政黨對資源的支配權力很大,應該有一個權力清單,什么權能用,什么權不能用,什么是公權,什么是私權,要分開,不能公權私用。一些地方雖然表面上制定權力清單,但暗中設置“彈簧門”,或者開好“后門”,這無疑與權力清單制度設計的初衷背道而馳。推行權力清單制度,要堅持頂層設計與實踐探索相結合,既加強總體謀劃,又尊重基層首創精神,既公布正面清單,又公布負面清單,完善監督問責機制,確保權力與責任對等。

聚焦公眾監督,強化權力公開。習近平總書記強調,要健全權力運行制約和監督體系,讓人民監督權力,讓權力在陽光下運行,把權力關進制度的籠子里。現在各級各部門都在不斷探索加強權力運行公開機制,但也有的地方公開內容陳舊,重點不突出,范圍不廣,對人權、物權、事權、財權公開停在表面。要進一步完善信息公開工作體制機制,依法依規公開群眾普遍關注事項、涉及群眾切身利益事項、容易發生腐敗問題領域和環節的事項,堅持推進決策、執行、結果公開,提高權力運行透明度。

聚焦權力配置,健全監督機制。習近平總書記強調:“有權必有責,用權受監督,失職要問責,違法要追究,保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。”推進全面從嚴治黨,必須抓住權力運行各環節,加強黨內監督約束,規范權力運行。圍繞授權、用權、制權等環節,合理確定權力歸屬,劃清權力邊界。緊緊盯住重大決策、干部和項目安排、重大資金調配使用等事項,強化對領導干部特別是一把手的監督。全面落實黨內監督、人大監督、司法監督、審計監督、社會監督等制度,充分調動各方積極性,使各項監督協調配合、形成合力。

四、 健全用制度約束管理干部長效機制,推動全面從嚴治黨走向“嚴緊硬”

嚴管就是厚愛。習近平總書記指出,從嚴治黨重在從嚴管理干部,堅持以嚴的標準要求干部,以嚴的措施管理干部,以嚴的紀律約束干部。這要求我們在從嚴管理干部上下功夫,嚴格制度執行,使制度真正管到位上、嚴到份上。

從嚴從實加強日常管理。黨章規定,黨的基層組織要對黨員進行教育、管理、監督和服務。從近些年來查處的腐敗案件看,破法無不從破紀開始。如果剛開始犯錯的時候,組織及時出手拉一把,一些同志也不至于在錯誤的道路上越滑越遠。要結合“兩學一做”學習教育常態化制度化,充分利用我區廉政文化資源,喚醒黨員干部黨章黨規黨紀意識。加強關鍵環節常態排查,健全內部管理制度,對黨員干部身上的問題早發現、早教育、早查處。抓好黨內政治生活的若干準則、黨內監督條例貫徹執行,對日常不抓不管、不聞不問導致出現嚴重問題的,嚴格實施“一案雙查”。

從嚴從實完善激勵機制。當前黨員干部隊伍整體素質不斷提高、結構明顯改善,適應事業發展需要,但也有的干部思想困惑增多、積極性不高,存在一定程度“為官不為”。要認真落實習近平總書記提出的“三個區分開來”的要求,把嚴格管理和熱情關心干部結合起來,既督促干部自覺履職,又對干部給予激勵和支持。正確運用好監督執紀“四種形態”,懲前毖后,治病救人,使干部輕裝上陣,保持改革創新、敢闖敢干的積極性。

從嚴從實強化監督問責。制度建設的內涵,不僅包括制度設計,還包括制度執行。實踐中,制度執行不到位、淪為擺設等現象不同程度存在。如果不及時問責,長期下去就會形成“破窗效應”。因此,應加大貫徹執行力度,讓鐵規發力、讓禁令生威,確保各項法規制度落地生根。要堅持制度面前人人平等、執行制度沒有例外,對違反黨內法規制度踩“紅線”、越“底線”、闖“雷區”的,發現一起就堅決查處一起,不留“暗門”、不開“天窗”,使制度真正成為帶電的高壓線。