新華社記者何玲玲 俞菀 方問禹

有這樣一個縣，放著已有的“優勢產業”不做，“壯士斷腕”推進產業結構整體“騰籠換鳥”；有這樣一個縣，克服地處三大都市之間卻又“三不靠”的現實，靠“海”揚帆走出了“小縣城大開放”之路；有這樣一個縣，以人為本、統籌城鄉，創下全國最低的城鄉居民收入比……

這個縣，就是浙江省嘉善縣。

2008年，嘉善縣成為習近平同志的基層聯系點，開啟了全面探路縣域科學發展的新征程。之后，習近平同志對嘉善發展情況做出了多次批示。

在習近平總書記的殷切希望和關心下，嘉善干群同心、全力建設全國唯一的縣域科學發展示范點，努力做好轉變發展方式、主動接軌上海、統籌城鄉發展三篇文章，并交出了精彩答卷。

動力之變：從“資源驅動”到“人才驅動”

“這里原來是個磚瓦廠，如今是匯集海內外創業精英的人才‘歸谷’。”厙浜村的發展史，讓嘉善縣羅星街道黨委書記錢慧頗為感慨。

它曾是嘉善經濟增長的“老先進”，20世紀80年代就建立村級工業園，但此后以資源和環境為代價的增長難以為繼，園區也風光難再，26家企業中只有1家規上企業。

厙浜村也是嘉善經濟發展處境變換的縮影。20世紀八九十年代，嘉善曾以“無中生有”聞名，不產木材卻大興木業，膠合板產量占到全國三分之一，創造了“木業大縣”的奇跡。然而GDP“狂奔”數十年之后，“優勢產業”疲態漸顯，“資源驅動”弊端顯現，縣域經濟發展轉型迫在眉睫。

2004年2月5日，時任浙江省委書記的習近平到嘉善調研，對嘉善的發展做出指示；2005年4月10日，習近平再次來到嘉善，更加明確了發展思路。此間，浙江經濟社會發展的綱領性文件“八八戰略”出臺，即進一步發揮八個方面的優勢，推進八個方面的舉措。

2008年，時任中共中央政治局常委、中央書記處書記、國家副主席的習近平將嘉善作為基層聯系點，并于當年10月29日再次到嘉善調研。這個原本在浙江處于中等發展水平的縣，由此全面開啟了轉型之路，承擔起為全國縣域科學發展探路的歷史重任。

淘汰落后低效項目，傳統行業提質增效，以“畝均、人均、科技”論英雄……嘉善打出“組合拳”，“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”的轉型理念在這里生根、開花、結果。

“老先進”厙浜村也煥發新生，原地建起“歸谷嘉善科技園”，曾經林立的煙囪被現代實驗室取代，曾經唯一的規上企業也通過技術改造，完成從拖拉機配件廠到大眾汽車供應商的蛻變，實現畝均產值100萬元到畝均稅收100萬元。

歸谷嘉善科技園、科創中心、上海人才創業園……嘉善這些“引智”平臺，短期內集聚了60多位國家“千人計劃”人才、浙江省“千人計劃”人才帶著高端項目回歸創業。

如今，嘉善縣域經濟發展實現了從“資源驅動”到“人才驅動”的轉變，支柱產業從木業、機械五金、紡織服裝，升級至光電子通信、專業級無人機、精密儀器等先進制造業。

“嘉善的先進制造業漸成氣候，產業升級已經步入良性循環。”富通集團有限公司董事長王建沂說，企業2015年落戶嘉善以來，借力區位優勢和營商環境，以及上海自貿區、嘉善綜合保稅區的政策紅利，正在打造具有全球競爭力的光通信全產業鏈，目前供應商中就有2家世界500強企業。

數據證明嘉善轉型之變：2008年以來，嘉善地區生產總值和人均生產總值年均分別增長10.1％和9.9％，規模以上工業總產值邁過1000億元大關，服務業增加值比重達到40％，全員勞動生產率提高到13.1萬元每人……2016年，嘉善實現地區生產總值457億元，位居全國縣域前列。

嘉善縣委書記許晴說，總書記一直牽掛嘉善發展，2008年以來，先后14次做出批示，為嘉善探路縣域科學發展指明了方向和路徑。

2013年2月，《浙江嘉善縣域科學發展示范點建設方案》報國務院同意、國家發展改革委批復后，成為國家層面出臺的以縣域科學發展為主題的規劃方案。

“科學規劃”驅動“科學發展”。嘉善黨政干部對照頂層設計，“一張藍圖繪到底，一任接著一任干”，推動示范點建設。肩負歷史使命，嘉善人迎難而上、自我加壓，不斷取得新進展，實現了“脫胎換骨”的變化，成為踐行總書記治國理政新理念新思想新戰略的縣域發展鮮活樣本。

路徑之變：從“發展洼地”到“借船出海”

“7點50分出發，8點25分就到公司了。嘉善與上海之間，不過喝一杯咖啡的時間距離。”在上海生活、嘉善工作的企業經理張斌說。

地處上海、蘇州、杭州三座大都市之間，嘉善恰似鑲嵌其中的一顆“明珠”。但這顆長三角“明珠”也曾面臨“三不靠”窘境：距離三座大都市均在百公里以內，卻沒能擠進任何一座城市的核心發展圈。不僅沒能借勢“大樹底下好乘涼”，反而落得“大樹底下不長草”，發展資源外流，在騰飛的長三角經濟版圖上成了“發展洼地”。

“我們不靠海，但要依托最大的‘海’揚帆遠航。”嘉善縣縣長徐鳴陽說，遵照總書記指示精神，嘉善定位于浙江接軌上海的“第一站”和“橋頭堡”，立足比較優勢，全面對接上海，探索“小縣城”的“大開放”之路。

承接高技術人才、先進制造業和現代服務業外溢轉移，構筑“總部在上海、制造服務在嘉善”“孵化在上海、轉化在嘉善”的產業協作體系，打造上海自貿區嘉善項目協作區……

嘉善縣發改局局長朱忠民介紹，最近3年，嘉善與上海簽訂的科技合作項目超過200項。不止于“引進來”，嘉善還寄望以上海為窗口“走出去”，加強國際合作，實現從對外開放到雙向合作轉變。

目前，嘉善這個“小縣城”，已經與美國、日本、德國等近20個國家開展經貿往來，并引來11家世界500強企業入駐。

嘉善與上海之間的交往也形成了獨特的“13579”現象：

10%的嘉善人或親戚在上海工作，30%以上的工業產品為上海配套，50%的農產品供應上海，70%的游客來自上海，90%的外資和縣外內資直接或間接受上海影響而進入嘉善……

從昔日的“后花園”“米袋子”“菜籃子”，到現在的人才、資金、項目全方位對接，嘉善踐行總書記指示精神，不斷開辟新路徑、邁上新臺階。

主動對接、加大投入，切實促進了交通、通訊、教育、醫療、社保、旅游等民生資源與上海的互通共享。

如今，嘉善往返上海的高鐵行程最快的只要23分鐘；嘉善開往上海楓涇的4條公交班車，半個小時即到達上海地鐵站；嘉善全域覆蓋“021”區號電話，滬善通訊無漫游……

理念之變：從“城鄉二元”到“統籌發展”

嘉善姚莊鎮體育館內，時常可以看到當地農民圍桌繪起“農民畫”，或描述“坐立船頭翻菱角”的傳統農耕場景，或展現“小橋流水人家”的現代詩意生活。

“送孫女到學校后，我就來體育館畫畫。”姚莊鎮居民于月仙說，她的退休生活，比城里人還愜意。

同樣一片土地，本世紀初的姚莊鎮卻是嘉善城鄉發展失衡的典型寫照：作為養殖業重鎮，生豬存欄超過10萬頭，養殖異味濃烈、生態環境破壞，“全鎮但凡有點能力的，都逃到縣城里生活了”。

“嘉善探路縣域科學發展的一項重要使命，就是做好統籌城鄉發展的文章，打破城鄉二元結構。”許晴說，遵照總書記指示，嘉善新型城市化與新農村建設雙輪驅動，提出“體制基本接軌、產業互融互促、資源均衡配置、社會協調發展”4個城鄉統籌目標，在“富裕”“幸福”“平安”三個方面實現了新突破，為縣域科學發展注入了新內涵。

“富裕嘉善”——民生支出占財政總支出比例77%，全面消除人均年收入4600元以下貧困戶，2016年城鄉居民人均可支配收入分別為50021元和29514元，1.69:1的城鄉居民收入比全國最低……

“幸福嘉善”——基本實現了全域學校“零差異”、城鄉師資“零差距”、城鄉學生“零擇校”，建立覆蓋所有城鄉居民、分類分享、制度貫通的多層次社保體系，養老保險、醫療保險覆蓋率分別達到99.89％和99.97％……

“平安嘉善”——加強“法治建設”、推行“陽光司法”，在浙江省平安縣創建中連續十二年獲得冠軍、勇奪“平安金鼎”……

如今的嘉善，如同人們心中理想的模樣，記得住鄉愁，承得了夢想。

2008年，姚莊鎮開始推進“農房集聚”，全鎮9000多戶人家，年底將有5800戶聚集在小城鎮生活，而其余農戶的生活原址，已經是浙江“美麗鄉村”的精品點和歷史村落的保護點。

春秋的水，唐宋的鎮，明清的建筑，現代的人……乘一葉扁舟，悠然穿過嘉善西塘古鎮的橋洞，遠處是大紅燈籠高掛的熱鬧街市，近旁是岸邊躺椅上品茶的老翁。

“人在嘉善，觸摸煙雨江南。”在西塘古鎮民宿留言簿上，一位游客寫道。

更細微的變化是，因“地嘉人善”得名的嘉善，“善文化”傳統也重煥生機。

如今，嘉善社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德的觀念深入人心，“科學發展”營造的“暖環境”深入到社會生活的各個角落……

嘉善實踐表明，切實加大城鄉統籌力度，才能做到以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體，走出城鄉共享、人民普惠，契合創新、協調、綠色、開放、共享理念的縣域科學發展新道路。（完）