新華社北京６月１８日電新聞分析：特朗普收緊美國(guó)對(duì)古巴政策給美拉關(guān)系投下陰影

新華社記者趙暉 朱婉君

美國(guó)總統(tǒng)特朗普１６日宣布，立即撤銷奧巴馬政府與古巴方面達(dá)成的“完全不公平”協(xié)議，在經(jīng)貿(mào)和旅游等方面收緊對(duì)古巴政策。古巴政府稱，美方此舉意味著古美關(guān)系的倒退。

專家分析，盡管特朗普政府的拉美政策尚不明朗，但是從其收緊對(duì)古巴政策以及計(jì)劃大幅縮減對(duì)拉援助等可以看出，美拉關(guān)系面臨新的調(diào)整，奧巴馬政府尋求改善美古關(guān)系、重塑美拉平等伙伴關(guān)系的外交“遺產(chǎn)”恐遭拋棄。

對(duì)古政策調(diào)整在即

特朗普１６日發(fā)表演講時(shí)宣布，禁止美國(guó)企業(yè)與古巴軍方控制的企業(yè)有生意往來，同時(shí)收緊對(duì)美國(guó)公民前往古巴旅游的限制，并繼續(xù)執(zhí)行對(duì)古巴經(jīng)濟(jì)、金融封鎖和貿(mào)易禁運(yùn)政策。

特朗普當(dāng)天還簽署了美國(guó)對(duì)古巴新政策的行政令。根據(jù)白宮發(fā)表的聲明，美國(guó)財(cái)政部和商務(wù)部將在３０天內(nèi)啟動(dòng)新政策發(fā)布程序。這一程序可能持續(xù)數(shù)月，調(diào)整后的政策將在發(fā)布后生效。

古巴政府發(fā)表聲明，譴責(zé)美方此舉令古美關(guān)系倒退，稱任何通過外部壓力改變古巴政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)制度的企圖都注定失敗，美方這種做法不會(huì)影響古巴革命進(jìn)程，更不會(huì)讓古巴人民屈服。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院美國(guó)所研究員魏紅霞認(rèn)為，特朗普宣布對(duì)古新政主要是為履行其競(jìng)選期間對(duì)古巴裔美國(guó)人的承諾，是給奧巴馬政府的古巴政策“潑了冷水”，但是美古關(guān)系大門已經(jīng)打開，想一下子關(guān)上恐怕也不容易。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院拉美所國(guó)際關(guān)系室主任、研究員張凡指出，美古力量對(duì)比明顯不對(duì)稱，特朗普對(duì)古新政將對(duì)古巴造成較大沖擊。這意味著古巴最為重要的外部環(huán)境出現(xiàn)惡化，可能會(huì)給古巴正在進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)模式更新以及明年２月的領(lǐng)導(dǎo)人更替帶來負(fù)面影響。

對(duì)拉政策仍不明朗

特朗普今年１月宣誓就職以來，美國(guó)對(duì)拉美國(guó)家一直“小動(dòng)作”不斷。

上任第一天，特朗普就叫停了阿根廷剛獲得的對(duì)美出口檸檬的許可，這對(duì)期待改善阿美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的阿根廷政府而言無疑是個(gè)負(fù)面信號(hào)。幾個(gè)月后，美國(guó)又開始對(duì)阿根廷另一重要輸美產(chǎn)品生物柴油進(jìn)行反傾銷調(diào)查。

對(duì)左翼執(zhí)政的委內(nèi)瑞拉，特朗普政府不僅延續(xù)前任政府的打壓政策，甚至更進(jìn)一步以涉嫌“走私毒品”等為由，將委內(nèi)瑞拉副總統(tǒng)艾薩米列入制裁名單。

墨西哥則是受“特朗普效應(yīng)”沖擊最大的拉美國(guó)家。競(jìng)選期間，特朗普就威脅將重談北美自由貿(mào)易協(xié)定、在美墨邊界修建隔離墻。上臺(tái)后，他不遺余力推動(dòng)這些政策，甚至提議對(duì)墨西哥出口美國(guó)的商品征收２０％進(jìn)口稅，用以修建隔離墻。

張凡說，目前美國(guó)的拉美政策更多體現(xiàn)在雙邊關(guān)系方面。在古巴問題上，由于特朗普外交班子中有一些敵視古巴政權(quán)的官員，因此對(duì)古政策相對(duì)明朗。但是主管拉美事務(wù)的外交團(tuán)隊(duì)尚未搭建，未來美國(guó)的拉美政策仍有較大不確定性。

張凡認(rèn)為，不論美拉關(guān)系如何調(diào)整，美國(guó)在拉美追求安全、穩(wěn)定等核心利益的訴求不會(huì)改變。美國(guó)可能會(huì)更加關(guān)注美拉關(guān)系中自身的經(jīng)濟(jì)利益，但不會(huì)放棄使用其慣用的“民主牌”“人權(quán)牌”等。

美拉關(guān)系或迎拐點(diǎn)

特朗普政府收緊對(duì)古巴政策后，除委內(nèi)瑞拉、玻利維亞等左翼國(guó)家譴責(zé)美國(guó)，拉美主要國(guó)家反應(yīng)平淡。墨西哥政府敦促美古通過對(duì)話解決相關(guān)分歧，巴西、阿根廷等其他拉美大國(guó)則暫未作出表態(tài)。這與此前拉美國(guó)家聯(lián)合起來、為古巴問題不惜與美國(guó)公開“叫板”的情形，有較大反差。

在張凡看來，當(dāng)初促成奧巴馬政府推動(dòng)美古關(guān)系緩和的一個(gè)重要原因是拉美左翼政府的團(tuán)結(jié)。如今拉美政治出現(xiàn)右轉(zhuǎn)，雖然美國(guó)收緊對(duì)古巴政策，但是并未激起拉美國(guó)家集體反對(duì)，因此不會(huì)對(duì)美拉關(guān)系造成直接沖擊。

不過，張凡也指出，特朗普自執(zhí)政以來，無論在內(nèi)政還是外交上，都明顯表現(xiàn)出對(duì)奧巴馬政治“遺產(chǎn)”的全面推翻和全盤否定的跡象。在這個(gè)意義上，奧巴馬任內(nèi)出現(xiàn)的緩和的美拉關(guān)系也的確存在一定變數(shù)。

美國(guó)伍德羅·威爾遜國(guó)際學(xué)者中心拉美項(xiàng)目主任辛西婭·阿恩森接受媒體采訪時(shí)表示，整個(gè)拉美地區(qū)都希望看到美古關(guān)系正?；?，特朗普收緊對(duì)古巴政策“只會(huì)不斷拉開華盛頓和拉美國(guó)家之間的距離”。

除收緊對(duì)古巴政策，特朗普政府還在５月底向國(guó)會(huì)提交的２０１８財(cái)年聯(lián)邦政府預(yù)算中大幅削減對(duì)拉美的經(jīng)濟(jì)援助。其中，對(duì)墨西哥的援助金額減少４５％、對(duì)中美洲７國(guó)減少３７％，而對(duì)古巴、委內(nèi)瑞拉的援助項(xiàng)目則被徹底砍掉。

張凡認(rèn)為，拉美在美國(guó)對(duì)外政策中的地位一直較為靠后，隨著美方計(jì)劃削減對(duì)拉美援助，拉美在美國(guó)對(duì)外政策中被邊緣化的程度可能會(huì)進(jìn)一步加深。這固然會(huì)對(duì)部分高度依賴美國(guó)的拉美國(guó)家構(gòu)成很大壓力，但同時(shí)也會(huì)刺激這些國(guó)家減少對(duì)美國(guó)的依賴，走向真正意義上的自主自決。（完）