黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央將脫貧攻堅納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,擺到治國理政重要位置,作出一系列重要戰略部署。脫貧攻堅重在精準,難在可持續。如何激發貧困地區、貧困群眾的內生發展動力,建立健全脫貧攻堅長效機制,確保脫貧成果可持續,是值得研究思考的重大問題。

激發內生動力是實現長久脫貧的關鍵

貧困群眾既是脫貧攻堅的對象,更是脫貧致富的主體,激發貧困人口脫貧致富的內生動力至關重要。如果只強調外部幫扶而不注重內生動力,不注意提高貧困人口的自我發展能力,一旦外部幫扶力度減弱,已經脫貧的群眾很可能再度返貧。

習近平總書記多次強調內生動力對脫貧攻堅的重要意義,他指出,要著力激發貧困群眾發展生產、脫貧致富的主動性,著力培育貧困群眾自力更生的意識和觀念,引導廣大群眾依靠勤勞雙手和頑強意志實現脫貧致富。這就告訴我們,實施精準扶貧精準脫貧,必須引導貧困群眾樹立主體意識,把扶貧與扶志、扶智結合起來,聚焦貧困群眾的能力養成和自我發展潛力培養,變“輸血”為“造血”,既解決物質貧困,更解決“素質貧困”,在改變貧困人口生產生活條件的同時,更加注重素質能力的提升和思想觀念的更新。

堅決打贏脫貧攻堅戰,是我們黨向全國人民作出的莊嚴承諾。到2020年,在農村貧困人口如期脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區域性整體貧困后,能不能鞏固住脫貧成果,為實現中華民族偉大復興中國夢奠定基礎,可以說是我們面臨的一場新的“趕考”。而“趕考”成功的關鍵在于能否激發出貧困人口長期可持續發展的內生動力,這需要我們早作謀劃、系統研究。

多措并舉激發脫貧攻堅內生動力

貧困地區、貧困群眾蘊藏著脫貧致富的巨大能量,但目前尚未完全釋放出來,也沒有變成脫貧致富的動力,主要受制于包括激發內生動力的制度安排較為薄弱、基礎設施匱乏的現狀亟需改變、貧困人口自身發展能力需要提升等幾方面因素。決戰脫貧攻堅,要著眼于貧困地區、貧困人口長遠、可持續發展,著重圍繞激發內生動力,打出“強”“幫”“轉”“扶”“合”一套組合拳,充分調動貧困群眾的積極性和主動性,構建可持續脫貧、可持續致富的長效機制。

“強”——加強基層黨組織建設,深挖內生動力的源泉。農村要發展,農民要致富,關鍵靠支部。基層黨組織身處脫貧攻堅的最前沿陣地。要著重發揮好村黨支部和村委會的作用,抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設,特別是加強對基層干部的培訓和管理,把基層黨組織建設成為維護農村穩定的堅強領導核心和引導貧困群眾脫貧致富的帶路人。特別是要依托基層黨組織力量,培育壯大集體經濟,強基固本,提高農村生產組織化程度,以產業鏈條的延伸,幫助更多貧困農戶走上增收脫貧的道路。

“幫”——幫助改善基礎設施條件,提供內生動力的支撐。補足基礎設施“短板”,是政府應該承擔也必須擔負起的責任。要加快改善貧困地區交通、水利、能源等區域性的基礎設施條件,同時以貧困村提升工程為重點,大力支持村組道路、安全飲水、農村電網改造、人居環境整治、醫療衛生、教育基礎設施等領域,讓貧困群眾擁有直接的獲得感,激發致富動力,為產業發展、持續脫貧提供必要條件。

“轉”——促進轉變發展觀念,奠定激發內生動力的基礎。重點是要培養和增強貧困人口的發展意愿,提振“精氣神”。一方面,要幫助貧困群眾樹立脫貧攻堅的主體意識,摒棄“等靠要”思想,實現從“要我脫貧”到“我要脫貧”的觀念轉變。另一方面,要著重幫助貧困地區培育現代發展理念、加快融入現代市場體系。國家開發銀行在服務脫貧攻堅中,發揮專家、專業優勢,通過規劃、咨詢和培訓,幫助貧困地區轉變觀念、增進發展意識,產生了良好效果。

“扶”——著重智力扶持,找準內生動力的發展路徑。脫貧致富不僅要注意“富口袋”,更要注意“富腦袋”。各界扶貧力量要加強融智服務,變“送錢、送物”為“送經驗、送技術”。一是加強對貧困人口的職業教育和培訓,幫助他們獲得市場需要的生產能力,提升人力資本水平。二是努力在扶貧產業規劃、產業培育、產業發展上下功夫,尤其要做好市場研究,因地制宜、因人因戶因村施策,重點解決好銷路問題。三是幫助貧困地區創新建立有效的產業扶貧模式,通過資產收益扶貧等模式建立起利益聯結機制,同時助力解決無勞動能力的貧困群眾的脫貧問題。

“合”——整合金融與社會資源,凝聚激發內生動力的力量。金融可以為脫貧攻堅提供可持續的資金來源,是擴大財政扶貧資金效用的重要途徑。通過發揮財政資金的杠桿作用,撬動信貸資金,可以有效增加扶貧資金總量和來源,提升扶貧資金使用效益,擴大扶貧開發工作成效。更重要的是,金融扶貧可以培育貧困人口的信用意識,改善貧困地區的金融生態環境,為社會力量參與扶貧創造條件。因此,應積極發揮金融扶貧的功能和作用,健全廣泛參與機制,把政府的組織協調優勢與金融機構的融資優勢結合起來,把全社會的資源整合起來,通過市場化方式解決貧困群眾脫貧致富的問題。

總之,在脫貧攻堅這場偉大的戰役中,只要我們拿出扎實有效的工作方法,研究建立長效的扶貧機制,激發貧困人口的內生動力,就能在新時期的“趕考”中,交上一份讓歷史和人民滿意的答卷。(原文來源:經濟日報  作者:國家開發銀行行長 鄭之杰)