黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央從世界經濟發展長周期和國內外經濟發展形勢出發,綜合分析我國經濟社會發展的階段性特征和諸多結構性變化,作出經濟發展進入新常態的重大判斷,形成了以新發展理念為指導、以供給側結構性改革為主線的政策框架,對引領我國經濟平穩健康發展發揮了重要作用。新常態下實現經濟社會平穩健康發展,必須深化供給側結構性改革,著力提高發展質量和效益,推動我國經濟發展向形態更高級、分工更優化、結構更合理的階段演進。

一、 深入推進供給側結構性改革是引領經濟發展新常態的重大創新

習近平總書記強調,推進供給側結構性改革,是調整經濟結構、轉變經濟發展方式的治本良方,最終目的是滿足需求,主攻方向是提高供給質量,根本途徑是深化改革。這一重大決策部署,是適應、把握和引領經濟發展新常態的重大創新。

推進供給側結構性改革是重大理論創新。習近平總書記關于供給側結構性改革的一系列論述,內容豐富、內涵深刻,揭示了我國經濟發展新常態下供給和需求結構變化的新趨勢新特征,回答了為何改、改什么、怎么改等重大理論實踐問題,為適應、把握和引領經濟發展新常態提供了重要理論指導。供給側結構性改革理論在本質上不同于西方的“凱恩斯主義”、“新供給學派”或“結構主義政策”。它既強調供給又關注需求,既突出發展社會生產力又注重完善生產關系,既發揮市場在資源配置中的決定性作用又更好發揮政府作用,既立足當前又著眼長遠。提出推進供給側結構性改革,是立足于中國特色社會主義建設實踐和內在規律的重大理論突破,豐富了中國特色社會主義政治經濟學,為我國跨越“中等收入陷阱”、實現“兩個一百年”奮斗目標指明了方向。

推進供給側結構性改革是重大實踐創新。當前制約我國經濟發展的主要矛盾是結構性的,矛盾的主要方面在供給側,突出表現在供給結構不適應需求結構的新變化,無效供給過剩與有效供給不足并存。在這種情況下,需求側管理的邊際效益不斷遞減,單純依靠刺激需求難以解決結構性矛盾,必須更多地從供給側發力。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央審時度勢、深謀遠慮,堅持以人民為中心的發展思想,著眼于更好滿足人民群眾日益增長的物質文化需求,圍繞化解諸多結構性矛盾,解決經濟運行深層次問題,開展了一系列實踐探索。實踐充分證明,推進供給側結構性改革,符合經濟發展規律,契合我國發展實際,是引領經濟發展新常態、促進經濟平穩健康發展的必然選擇。

推進供給側結構性改革是重大制度創新。從近年來我國經濟社會發展的實踐看,加快政府職能轉變、創新優化制度供給,是新舊動能轉換和經濟轉型升級的關鍵。只有逐步消除制約新舊動能接續轉換的體制機制障礙,才能加快知識、技術、信息、數據等創新要素合理流動和有效集聚,實現各類生產要素的優化配置,形成推動創新發展的強大合力。推進供給側結構性改革,就是要聚焦于解決經濟運行中的重大結構性失衡,進一步創新和優化制度供給。

二、 供給側結構性改革在引領經濟發展新常態中發揮了關鍵作用

去年以來,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,推動供給側結構性改革取得顯著成效,促進了經濟平穩健康發展,加快了經濟結構優化和新舊動能接續轉換。

重點任務成效顯著,供求關系明顯改善。去產能超額完成年度目標任務,2016年退出鋼鐵產能超過6500萬噸、煤炭產能超過2.9億噸。去庫存加快推進,通過農業轉移人口落戶城鎮、擴大棚改貨幣化安置等多種手段,商品住宅待售面積有所減少。去杠桿穩妥推進,2016年末全國規模以上工業企業資產負債率同比下降0.4個百分點;市場化法治化債轉股取得積極進展,已簽約落地項目超出預期,有效減輕了企業債務負擔。降成本成效明顯,2016年降低企業成本超過1萬億元。補短板力度加大,聚焦打好脫貧攻堅硬仗、提升群眾生活質量、補齊基礎設施欠賬、提高民生保障水平、加強創新能力建設、推動產業轉型升級等關鍵領域,持續加大投入力度,經濟社會發展的薄弱環節得到有效改善。

產業轉型升級加快,經濟增長的質量效益提高。隨著供給側結構性改革的深入推進,鋼鐵、煤炭等產能過剩行業產能利用率由降轉升,重點行業產品價格回升,市場預期回穩,帶動了工業企業效益的明顯改善。2016年,鋼鐵工業協會會員企業利潤由上年虧損847億元轉為盈利300億元左右,規模以上煤炭企業實現利潤1092億元,同比增長223%;2016年規模以上工業企業利潤由上年下降2.3%轉為增長8.5%,今年前兩個月又大幅增長31.5%。落后產能和“僵尸企業”逐步退出,為先進產能騰出了發展空間;企業盈利水平持續改善,為加大技改投入促進轉型升級提供了條件。2016年,工業戰略性新興產業和高技術制造業增加值分別同比增長10.5%和10.8%,增速比規模以上工業分別快4.5和4.8個百分點;清潔能源消費量占比達到19.7%,同比上升1.7個百分點。

結構性矛盾進一步化解,風險隱患得到緩釋。去產能帶動寶鋼、武鋼等企業的強強聯合和兼并重組,優化了產能的空間配置,進一步改善了重點行業生產力布局;基礎設施短板的填平補齊,脫貧攻堅的深入推進,提升了城鄉區域協同發展水平;去杠桿、降成本的持續推進,有效改善了實體經濟發展環境。同時,鋼鐵、煤炭行業脫離困境,企業競爭力增強,一些不良或潛在不良資產轉為優良,融資能力有效提升;安全投入欠賬、環境保護欠賬等問題得到緩解,企業持續發展能力明顯增強。隨著軟硬基礎設施建設得到加強,相關投資需求明顯增加,企業效益持續改善,有效減輕了隱性失業壓力,去產能涉及職工得到較好安置,拖欠工資、社保欠費等問題明顯減少。脫貧攻堅工程深入實施,全年實現1240萬貧困人口脫貧,易地扶貧搬遷人口超過240萬,棚戶區住房改造600多萬套。

體制機制創新加快,國際綜合競爭優勢提升。供給側結構性改革進一步明確了體制機制創新的方向和路徑,有效促進了公平競爭和市場秩序改善。通過深入推進“放管服”改革,持續取消下放行政審批事項,優化了制度供給,提升了創新能力,激發了市場主體活力和經濟發展內生動力。通過開展淘汰落后產能、違法違規建設項目清理和聯合執法專項行動,違法違規建設生產得到有效遏制,進一步營造了優勝劣汰的市場環境。同時,供給側結構性改革也為世界經濟走出困境提供了中國方案和有效路徑,進一步提升了我國在全球經濟治理中的話語權,增強了把握國內國際兩個大局、更好利用國內國際兩個市場兩種資源的主動性。2016年,我國經濟增速名列世界前茅,對世界經濟增長的貢獻率超過30%。

三、 引領經濟發展新常態必須持續深化供給側結構性改革

習近平總書記強調,推進供給側結構性改革,要處理好政府和市場的關系、短期和長期的關系、減法和加法的關系、供給和需求的關系。我們要堅持以新發展理念為指導,主動適應、把握和引領經濟發展新常態,將供給側結構性改革作為當前和今后一個時期我國經濟工作的主線,堅定不移深化供給側結構性改革。

全面深化“三去一降一補”重點任務。去產能,今年要再壓減鋼鐵產能5000萬噸左右,退出煤炭產能1.5億噸以上,淘汰、停建、緩建煤電產能5000萬千瓦以上。要抓住處置“僵尸企業”這個“牛鼻子”,加快淘汰落后產能,堅決清理違法違規產能,嚴格控制新增產能,切實促進鋼鐵煤炭行業健康發展。去庫存,要加強分類調控和因城因地施策,明確地方主體責任,堅定不移抓好三四線城市去庫存。去杠桿,要積極推進企業兼并重組,支持企業市場化法治化債轉股,加強企業自身債務杠桿約束。降成本,要進一步加大減稅降費、降低要素成本工作力度,降低各類交易成本特別是制度性交易成本。補短板,既要重硬設施,又要重軟能力,還要補制度短板,重點圍繞基礎設施、社會民生、產業發展等關鍵領域和薄弱環節,持續加大投入力度。

深入推進農業供給側結構性改革。以增加農民收入、保障有效供給為主要目標,以提高農業供給質量為主攻方向,以體制改革和機制創新為根本途徑,提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率。著力增加綠色優質農產品供給,堅持藏糧于地、藏糧于技,穩定提高糧食產能,發展多種形式農業適度規模經營,完善農產品價格形成機制和收儲政策,促進農村一二三產業融合發展,加強農業生態環境保護。

著力振興實體經濟。堅持以提高質量和核心競爭力為中心,大力實施創新驅動發展戰略,擴大高質量產品和服務供給。提升科技創新能力,推進全面創新改革試驗。加快培育壯大新興產業,支持和引導分享經濟發展。深入實施《中國制造2025》,用新技術新業態全面改造提升傳統產業。持續推進大眾創業、萬眾創新,新建一批“雙創”示范基地。廣泛開展質量提升行動,弘揚工匠精神,培育“中國工匠”,打造“中國品牌”。

促進房地產市場平穩健康發展。堅持“房子是用來住的,不是用來炒的”定位,綜合運用金融、土地、財稅、投資、立法等手段,加快研究建立符合國情、適應市場規律的基礎性制度和長效機制。堅持因城施策,遏制熱點城市房價過快上漲,因地制宜、多種方式提高貨幣化安置比例,培育和規范發展住房租賃市場。加快實施1億非戶籍人口在城市落戶方案,支持居民自住和進城人員購房需求。

深化重要領域和關鍵環節改革。按照中央經濟工作會議和政府工作報告的要求,以供給側結構性改革引領關鍵性、基礎性改革,統籌推進國企國資、產權保護、財稅、金融、社會保障等體制機制改革,提高資源配置效率,促進供需平衡。各項改革要緊扣供給側結構性改革這條主線,著力補齊制度短板,健全更加系統集成的制度體系,形成制度供給動態優化的長效機制,為供給側結構性改革創造更好的條件。

推進供給側結構性改革任務艱巨,涉及發展理念和發展思路大轉變,涉及利益格局大調整。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,知難而進,奮發有為,堅決打好深化供給側結構性改革這場攻堅戰,保持經濟平穩健康發展和社會和諧穩定,以更加優異的成績迎接黨的十九大勝利召開!