推進軍民深度融合發展的科學指南—— 學習貫徹習主席關于軍民深度融合發展的重要論述

核心要點:

■黨的十八大以來,習近平主席著眼國家安全和發展戰略全局,就推動軍民深度融合發展提出一系列新思想新論斷新舉措,明確提出要把軍民融合發展上升為國家戰略,形成了系統的軍民深度融合發展重要論述。這一理論成果是習主席國防和軍隊建設重要論述的“軍民融合篇”,是政治建軍、改革強軍、依法治軍、科技興軍戰略布局的有機組成部分,為深入推進軍民融合發展、實現強國夢強軍夢提供了科學指南。

■黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央依據經濟社會發展和國家安全的新情況、新問題、新挑戰,明確提出軍民融合發展戰略。習主席指出,軍民融合是國家戰略,關乎國家安全和發展全局,既是興國之舉,又是強軍之策。這一科學論斷,是我們黨統籌國家安全與發展的最新理論成果,是探索實踐當代經濟建設和國防建設協調發展規律的又一次重大飛躍。

■推動軍民深度融合發展,既能以經濟社會發展的整體實力支撐國防和軍隊建設,又能最大限度地發揮國防和軍隊建設對經濟社會發展尤其是高新產業發展的帶動作用,依靠軍民融合產生的強大“效益合力”,加快構建依托國家整體實力的信息化戰爭體系,不斷提升綜合國力,成就民族復興大業。

■我們只有推動軍民深度融合,實施軍民協同創新,及早從源頭上識別、捕捉和開發能夠改變作戰規則和科技發展方向的重大顛覆性技術,才能大規模獲取軍民融合戰略紅利,爭取主動、贏得未來。

■我們要深入探索實踐以軍民融合促進現代戰斗力生成的新路徑,自覺將國防和軍隊建設融入經濟社會發展體系,積極參加和支援國家經濟社會建設,加快建立軍民融合創新體系,為戰斗力提升和生產力提高貢獻雙重力量。

黨的十八大以來,習近平主席著眼國家安全和發展戰略全局,就推動軍民深度融合發展提出一系列新思想新論斷新舉措,明確提出要把軍民融合發展上升為國家戰略,形成了系統的軍民深度融合發展重要論述。這一理論成果是習主席國防和軍隊建設重要論述的“軍民融合篇”,是政治建軍、改革強軍、依法治軍、科技興軍戰略布局的有機組成部分,為深入推進軍民融合發展、實現強國夢強軍夢提供了科學指南。

一、 深刻體會習主席關于軍民深度融合發展重要論述的戰略意義

推進軍民深度融合發展,是以習近平同志為核心的黨中央在戰爭形態信息化、經濟形態高度市場化、技術形態軍民通用化時代背景下,統籌國家安全和發展作出的科學決策,意義重大而深遠。

長期探索經濟建設和國防建設協調發展規律的寶貴成果。在中國這樣一個國情復雜的發展中大國,如何形成軍民強大合力,推動社會主義建設事業順利發展,是一個重大歷史課題。以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領導集體,提出了軍民兩用思想,闡明了經濟建設和國防建設的辯證關系。以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體,強調要在經濟建設發展的基礎上不斷提高國防和軍隊現代化建設水平,走軍民結合、平戰結合、軍品優先、以民養軍的道路。以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體,提出了軍民結合、寓軍于民和兩頭兼顧、協調發展的思想。以胡錦濤同志為總書記的黨中央強調,要走中國特色軍民融合式發展路子。這些重要思想和重大決策,對于實現經濟建設和國防建設協調發展起了重要指導作用。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央依據經濟社會發展和國家安全的新情況、新問題、新挑戰,明確提出軍民融合發展戰略。習主席指出,軍民融合是國家戰略,關乎國家安全和發展全局,既是興國之舉,又是強軍之策。這一科學論斷,是我們黨統籌國家安全與發展的最新理論成果,是探索實踐當代經濟建設和國防建設協調發展規律的又一次重大飛躍。

統籌國家安全和發展全局的戰略謀劃。隨著我國綜合實力不斷上升,風險挑戰不斷增多,國防安全壓力不斷增大。建設鞏固國防和強大軍隊,既是維護國家安全的保底手段,也是國家由大向強的基本戰略支撐。與此同時,發展仍是第一要務,我國發展經濟、改善民生的任務仍十分繁重。在這種背景下,習主席明確指出,軍民融合發展是實現發展和安全兼顧、富國和強軍統一的必由之路。推動軍民深度融合發展,既能以經濟社會發展的整體實力支撐國防和軍隊建設,又能最大限度地發揮國防和軍隊建設對經濟社會發展尤其是高新產業發展的帶動作用,依靠軍民融合產生的強大“效益合力”,加快構建依托國家整體實力的信息化戰爭體系,不斷提升綜合國力,成就民族復興大業。

贏得新軍事和科技革命競爭優勢的前瞻布局。當前,世界新一輪軍事革命、科技革命和產業變革正在交叉互動、蓬勃興起。國家戰略競爭呈現出爭奪信息、智能等重大顛覆性創新主導權的新態勢。在軍事領域,各個大國都在搶抓歷史機遇,大力發展顛覆性軍事技術,謀求爭奪未來科技競爭優勢和軍事斗爭的戰略制高點。習主席深刻指出,這場世界新軍事革命是全方位、深層次的,覆蓋了戰爭和軍隊建設全部領域,直接影響著國家的軍事實力和綜合國力,關乎戰略主動權。我們只有推動軍民深度融合,實施軍民協同創新,及早從源頭上識別、捕捉和開發能夠改變作戰規則和科技發展方向的重大顛覆性技術,才能大規模獲取軍民融合戰略紅利,爭取主動、贏得未來。

二、 全面把握習主席關于軍民深度融合發展重要論述的科學體系

習主席關于軍民深度融合發展的重要論述,與時俱進地回答了我國軍民融合“為什么融”、“融什么”和“怎么融”等一系列根本問題,形成了主要由以下幾方面論述組成的戰略思想體系。

科學定位。習主席深刻把握歷史規律和我國加速崛起的階段性特征,強調把軍民融合發展作為一項國家戰略,關乎國家安全和發展全局,既是興國之舉,又是強軍之策。在更廣范圍、更高層次、更深程度上推進軍民融合,有利于促進經濟發展方式轉變和經濟結構調整,有利于增強國家戰爭潛力和國防實力。

歷史方位。習主席指出,我國軍民融合發展剛進入由初步融合向深度融合的過渡階段,還存在思想觀念跟不上、頂層統籌統管體制缺乏、政策法規和運行機制滯后、工作執行力度不夠等問題。這些重要論斷,準確判明了我國軍民融合發展所處的歷史方位,客觀分析了面臨的主要矛盾問題,確立了實施軍民融合發展戰略的基本立足點和客觀依據。

總體目標。習主席強調,今后一個時期軍民融合發展,總的是要加快形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局。“全要素”,就是在融合資源形式上,要實現信息、技術、人才、資本、設施、服務等各要素的軍地雙向流動、滲透兼容。“多領域”,就是在融合范圍領域上,要求國防和軍隊建設與經濟社會發展諸領域實現深度融合,做到應融則融、能融盡融。“高效益”,就是在融合效果上,要求軍地資源互通互補互用,實現經濟建設的國防效益最大化和國防建設的經濟效益最大化。

指導原則。習主席多次強調,軍民融合事關國家安全和發展全局,必須加強黨的領導、強化國家主導,堅持國家主導、需求牽引、市場運作相統一。以習近平同志為核心的黨中央制定的《關于經濟建設和國防建設融合發展的意見》,明確提出了推進經濟建設和國防建設融合發展必須堅持的五項基本原則,即堅持黨的領導、強化國家主導、注重融合共享、發揮市場作用、深化改革創新,為深入實施軍民融合發展戰略提供了基本遵循。

重點任務。習主席立足國防建設與經濟建設大局,先后對武器裝備、人才培養、軍隊保障、國防動員、網絡信息、空天海洋、基礎設施等重點領域的軍民融合任務作出系統部署,明確了推進軍民深度融合發展的主要任務。在出席十二屆全國人大五次會議解放軍代表團全體會議時,習主席特別強調,要開展軍民協同創新,推動軍民科技基礎要素融合,加快建立軍民融合創新體系,下更大氣力推動科技興軍,堅持向科技創新要戰斗力,為我軍建設提供強大科技支撐。這一要求,突出了下一階段的重點任務。

戰略途徑。習主席強調要從需求側、供給側同步發力,強化大局意識、強化改革創新、強化戰略規劃、強化法治保障,指明了推動軍民深度融合發展的基本途徑。強化大局意識,就是軍地雙方要樹立一盤棋思想,站在黨和國家事業發展全局的高度思考問題、推動工作。強化改革創新,就是要用改革的辦法、創新的思維,在國家層面建立軍民融合發展的統一領導、軍地協調、需求對接、資源共享機制。強化戰略規劃,就是要制定和實施軍民融合發展戰略規劃,不斷強化規劃剛性約束和執行力。強化法治保障,就是要善于運用法治思維和法治方式推動軍民融合發展,提高軍民融合發展的法治化水平。

制度保障。習主席著眼有效解決制約軍民融合的體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題,指出要努力形成統一領導、軍地協調、順暢高效的組織管理體系,國家主導、需求牽引、市場運作相統一的工作運行體系,系統完備、銜接配套、有效激勵的政策制度體系。構建“三個體系”的重要論述,堅持標本兼治、綜合施策,打出了有效破解融合矛盾問題的體制、機制、政策“組合拳”,奠立了軍民深度融合發展制度建設的基礎工程。

政治優勢。習主席多次強調,擁軍優屬、擁政愛民是我黨我軍特有的政治優勢;各級黨委和政府要積極支持國防建設和軍隊改革,人民解放軍和武警部隊要積極支援經濟社會建設。這一重要思想,深刻闡明了鞏固加強軍政軍民團結,對新形勢下充分調動軍地雙方優勢、整合軍地雙方資源具有重要作用。

三、 深入貫徹習主席關于軍民深度融合發展重要論述的實踐要求

習主席指出,推進軍民融合發展,關鍵是要抓好落實。深入貫徹習主席關于軍民深度融合發展重要論述的實踐要求,迫切需要樹立新理念、構建新制度、開辟新路徑。

著眼戰略全局,牢固樹立軍民融合新理念。習主席多次強調,要強化大局意識,軍地雙方要站在黨和國家事業發展全局的高度思考問題,切實把思想和行動統一到黨中央決策部署上來,把軍民融合的理念和要求貫穿經濟建設和國防建設全過程。我們要牢固樹立經濟建設和國防建設協調發展、平衡發展、兼容發展的新理念,堅持不懈地推進支撐軍民深度融合發展的思想文化工程建設,厚植軍民融合發展的思想文化土壤。尤其要深入探索現代教育宣傳的有效方式,長期培育軍民融合理念、現代國防意識和法治文化氛圍,使軍民融合發展內化于心、外化于行,將軍民融合發展戰略構想真正轉化為全黨全國全軍的宏大實踐。

深化改革創新,加快構建軍民融合新制度。今年1月,黨中央成立中央軍民融合發展委員會,習主席親自擔任主任,建立中央層面軍民融合發展重大問題的決策和議事協調機構,解決了統一領導軍民融合組織體制缺位的問題。我們要加快形成統一領導、軍地協調、順暢高效的組織管理體系,增強統籌力、決策力、協調力,實現黨對軍民融合發展各領域、全過程實施統籌規劃、合理配置和統一領導。要加快形成國家主導、需求牽引、市場運作相統一的工作運行體系和系統完備、銜接配套、有效激勵的政策法規制度體系,確保軍民深度融合發展富有動力、充滿活力、形成合力。

加強探索實踐,努力開辟軍民融合新路徑。習主席指出,軍民融合深度發展的問題要好好研究,要下大功夫,在細節上下功夫,在具體化上下功夫。這就要求我們把軍民融合國家戰略的總目標總要求,與各地區、各領域、各行業、各單位的實際融合需求密切結合起來,科學確立符合本地區、本部門、本單位實際的發展目標、融合重點、具體路徑和實現方式。習主席對我軍在軍民融合發展中的重要作用寄予厚望,要求部隊拿出思路和辦法,以強烈的責任擔當推動軍民融合發展。我們要深入探索實踐以軍民融合促進現代戰斗力生成的新路徑,自覺將國防和軍隊建設融入經濟社會發展體系,積極參加和支援國家經濟社會建設,加快建立軍民融合創新體系,為戰斗力提升和生產力提高貢獻雙重力量。