萬畝草原扮靚鹿城 

——包頭民主黨派建言保護賽罕塔拉草原原生態紀實

5月7日，九三學社包頭市委會舉辦了“第三屆賽汗塔拉徒步行”活動，走在這片城市中的草原，社員們在徒步行走中緩解壓力，放松身心，感受快樂。賽汗塔拉城中草原已經成為包頭市民徒步鍛煉、欣賞美景的好去處。

賽汗塔拉，蒙古語意為“美麗的草原”，然而中共包頭市委常委、統戰部部長金滿倉在調研中發現，近些年城中草原公園化、商業化趨勢嚴重，破壞了草原原本的生態環境。

2014年，中共包頭市委給六家民主黨派提出了“保護城中草原原生態”的調研課題，并推動調研成果轉化為政協提案，金滿倉連續4年牽頭督辦提案。

“如今的賽汗塔拉真正成為塞外包頭的一張綠色名片。”金滿倉說，這也成為民主黨派在協商民主中發揮作用的一次生動實踐。

還市民萬畝草原

“恢復后的賽汗塔拉城中草原，將成為名副其實的萬畝草原，面積有一千多個標準足球場大小。”在去往城市草原的路上，包頭市委統戰部的工作人員向記者介紹著。

但在此之前，由于旅游和周邊房地產開發，賽汗塔拉城中草原原生態的自然植被面積縮小，生態功能受到了影響。

“我們在調研中發現，如今的賽汗塔拉道路、設施、飯店、游樂項目等越建越多，不斷擴張，有照搬城市公園建設理念和建設模式的傾向。”民進包頭市委會副主委范鳳卿說，賽汗塔拉城中草原是自然環境與生態草原的保存地，在整個保護、修繕、開發利用的過程中，要保持它的自然性和原生態性，建成自然城中草原，否則生態優勢將喪失殆盡。

2013年，中共包頭市委統戰部組織六個民主黨派市委會就保護賽汗塔拉城中草原進行調研。在調研中，民主黨派普遍認為，要正確處理保護與利用的關系，促進生態資源的可持續發展。嚴格控制在賽汗塔拉周邊進行工程建設、房地產開發活動。

包頭市政協十二屆二次會議上，民革、民盟、民建、民進、農工黨、九三學社包頭市委會遞交了《關于加強賽汗塔拉城中草原保護科學利用有效開發的建議》，這是包頭民主黨派第一次在集體調研基礎上形成的集體提案，并且已經形成工作機制，每年由一個民主黨派牽頭圍繞城中草原保護開展調研形成集體提案。

通過政黨協商的不斷推動，2017年，中共包頭市委十二屆17次常委會議研究決定，對賽汗塔拉城中草原西側2800畝土地實施整體拆遷，全部恢復成草原景觀，加上現有面積8479畝，擴展到11279畝。

四年深挖一個提案

如今賽汗塔拉城中草原整體面積擴大到一萬畝，基礎設施進一步完善，得到社會好評。但民革包頭市委會副主委金羽告訴記者，這并不是民主黨派履職的終點，大家又將目光聚焦到城中草原應急醫療救助、加強治安巡邏等市民關注的問題上來。

——2015年由農工黨包頭市委會牽頭在包頭市政協十二屆三次會議提交提案《關于賽汗塔拉城中草原原生態保護的建議》。

——2016年由民革包頭市委會牽頭在包頭市政協十二屆四次會議提交提案《關于保護拓展賽汗塔拉城中草原，提升城市綠肺功能，助推我市綠色發展的建議》《關于以賽罕塔拉城中草原為核心打造我市主城區“綠道網”的建議》。

——2017年由民盟包頭市委會牽頭在政協包頭市十二屆五次會議提交提案《關于賽汗塔拉城中草原去公園化的建議》。

“連續多年這樣重點跟蹤一個課題的情況很少。”包頭市政協提案委主任劉美英很贊賞民主黨派這樣持續關注、持續推進的做法。她認為，民主黨派根據群眾對生態環境的需求和包頭城市的規劃，每年提案的側重點和角度都不一樣，這樣更有利于問題的全面解決。

民主黨派緊緊圍繞草原保護、生態建設和城市規劃建言獻策，從市政協十二屆二次會議以來連續4年集體提案，對提高賽汗塔拉城中草原的科學利用以及提檔升級提出很好的對策建議。政協提案委也十分重視，積極研究立案辦理，將此類提案連續3年提請主席會議研究確定為年度重點督辦提案。

中共市委常委對提案進行跟蹤督辦，市政府分管副市長、市政協有關副主席參與，市建委、規劃局、文化局、民政局等承辦單位主動作為，積極配合，通過座談調研、實地視察等形式，研究提案建議，協商解決辦法，有力促進了提案的辦理落實。

規范調研工作路徑

“在賽汗塔拉城中草原課題調研中，我們充分發揮‘市委出題、黨派調研、政府采納、部門落實’的調研機制作用。”金滿倉認為，工作成效離不開機制的保障。

中共包頭市委統戰部提出了“七步驟”的調研工作路徑，即：“知情明政、領導出題、統戰服務、黨派調研、溝通反饋、報告撰寫、成果轉化”。協助市委、市政府、市政協召開協商座談會3次、情況通報會4次、專題協商會6次；統戰部長親自協調市委各常委為黨派出題，召開課題分解調度會3次、督查落實會2次；圍繞市領導擬定的17個重點課題，跟蹤、督促各黨派市委會與出題領導就調研內容及時溝通聯系，指導民主黨派加快調研成果轉化，提案辦結率明顯提高。

包頭把制度建設作為推進民主黨派履職的切入點，制定下發了《政府部門與民主黨派工商聯對口聯系的意見》《市委常委、市政府黨員領導干部與黨外代表人士聯系制度》《各民主黨派市委會直接向市委提出建議的“直通車”制度》。

同時，發揮統一戰線在協商民主中的重要作用，抓住“六環節”推動工作，即“情況通報、信息發布、調研座談、協商交流、建言獻策、統領督辦”。協調政府部門召開情況通報會8次、信息發布會6場，利用同心專版、同心網站、微信平臺等媒體發布各類信息1萬多條。探索建立《黨外人士專題調研座談會制度》，組織各民主黨派、工商聯、無黨派人士視察全市重大工程、重點項目5次，向中共市委、政府建言獻策347條次。

在座談中，各民主黨派駐會副主委普遍反映，通過調研“七步驟”和協商“六環節”，有效提升了調查研究的廣度和深度，提高了建言獻策的質量和效益，推進了協商民主廣泛、多層、制度化發展。（記者 邵宏華 馬寅秋 王愷強 通訊員 崔 鍇）