新華社記者馮俊揚(yáng)

位于加勒比地區(qū)的波多黎各11日就與美國之間的地位關(guān)系舉行第五次全民公決。投票結(jié)果顯示，超過97%的選民支持波多黎各正式成為美國的一個州，支持完全獨(dú)立和支持維持美國聯(lián)邦領(lǐng)土地位現(xiàn)狀的選民分別占1.5%和1.32%。

分析人士指出，面臨嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)和財政危機(jī)的波多黎各政府積極推動全民公決，希望通過正式成為美國的一個州解決經(jīng)濟(jì)危機(jī)。但是此次公投的投票率不高，其合法性和有效性存在爭議。而且波多黎各能否成為美國的第51個州，最后的決定權(quán)在美國國會，而不是全民公決結(jié)果單方面所能決定的，所以波多黎各試圖通過全民公決正式成為美國的州，短期內(nèi)難以實現(xiàn)。

多次公投均未通過

波多黎各在16世紀(jì)初淪為西班牙殖民地。1898年美國與西班牙戰(zhàn)爭結(jié)束后，波多黎各被割讓給美國。1917年，波多黎各人被賦予美國公民權(quán)，波多黎各人可以參加美國全國的政黨初選，但不能參加美國大選。

1947年，波多黎各開始自行選舉總督。1952年通過的波多黎各憲法規(guī)定，在實現(xiàn)內(nèi)部自治的前提下，保持和美國的聯(lián)系。美國國會通過法律給予波多黎各美國聯(lián)邦領(lǐng)土地位，在內(nèi)部事務(wù)方面享有高度自治，可以自行選舉總督和立法機(jī)構(gòu)。

此后，波多黎各圍繞與美國地位關(guān)系問題爭論不休。1967年、1993年、1998年和2012年，波多黎各先后四次就與美國地位關(guān)系舉行全民公決，以決定是維持美國聯(lián)邦領(lǐng)土地位還是正式成為美國的一個州。在這四次全民公決中，成為美國第51個州的方案都未能獲得通過。

試圖擺脫經(jīng)濟(jì)困境

近年來，波多黎各經(jīng)濟(jì)持續(xù)衰退，陷入嚴(yán)重危機(jī)。政府無力償還高達(dá)700億美元的債務(wù)，公共機(jī)構(gòu)和服務(wù)的開支逐年縮減。根據(jù)當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計部門提供的數(shù)據(jù)，波多黎各46%的民眾生活在貧困線以下，失業(yè)率高達(dá)11.5%。經(jīng)濟(jì)學(xué)家普遍預(yù)測未來兩年波多黎各經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)衰退。

面對持續(xù)惡化的經(jīng)濟(jì)和社會危機(jī)，許多當(dāng)?shù)鼐用襁x擇逃離波多黎各。目前平均每個月就有約7000名波多黎各居民移居到美國本土，這對于只有340萬人口的波多黎各來說更是雪上加霜。

波多黎各新任總督里卡多·羅塞略領(lǐng)導(dǎo)的新進(jìn)步黨一直主張波多黎各正式成為美國的一個州。羅塞略自今年年初上臺后，就積極推動波再次舉行全民公決。他認(rèn)為波多黎各目前的政治地位無異于美國的殖民地，波多黎各居民成為事實上的“二等公民”，無法享受和美國公民同樣的政治和經(jīng)濟(jì)權(quán)利。

分析人士認(rèn)為，波多黎各新政府之所以積極推動全民公決，在為居民爭取平等政治權(quán)利的同時，主要是想通過改變與美國的地位關(guān)系，獲得更多聯(lián)邦政府資金的支持，緩解其目前面臨的經(jīng)濟(jì)和社會危機(jī)。

剃頭挑子一頭熱

公決結(jié)束后，羅塞略表示，此次公決取得的“歷史性結(jié)果”傳達(dá)了一個“清晰而有力的信號”，那就是必須盡快結(jié)束波多黎各和美國之間“屈辱的殖民地關(guān)系”，開啟波多黎各完全加入美國的進(jìn)程。

一直抵制公決的波多黎各反對黨人民民主黨則對公投結(jié)果不以為然。人民民主黨主席埃克托爾·費(fèi)雷爾說，此次全民公決的投票率創(chuàng)下新低，全國260萬選民中只有50萬人參加了投票，大多數(shù)選民都采取了漠視的態(tài)度。在2012年的全民公決中，參加投票的選民達(dá)到80萬人。這表明越來越多的選民并不支持改變波多黎各政治地位的主張。而最終的決定權(quán)并不在波多黎各居民手中，舉行這樣的公決是“浪費(fèi)時間和金錢”。

波多黎各前總督拉斐爾·埃爾南德斯·科隆說，此次公決人為制造了“絕大多數(shù)居民”支持加入美國的結(jié)果，并不是真正民意的體現(xiàn)。

今年5月，羅塞略和波多黎各參議長托馬斯·里韋拉前往華盛頓和美國眾議院議長保羅·瑞安會面，希望全民公決計劃得到美國眾議院支持，但是美國方面反應(yīng)冷淡。

美國司法部4月拒絕批準(zhǔn)本次公決計劃，理由是波多黎各當(dāng)局提交的公決方案中沒有提供“維持現(xiàn)狀”的選項。波多黎各當(dāng)局將修改后的公決方案再次提交美國司法部后，一直沒有得到正面回應(yīng)。波多黎各反對黨批評說，如果美國司法部不同意撥付公投所需資金，波需要承擔(dān)此次公投所需的數(shù)百萬美元資金，這對于已經(jīng)面臨破產(chǎn)危機(jī)的政府來說是不小的負(fù)擔(dān)。

分析人士指出，美國政府完全掌控了波多黎各的外交、國防事務(wù)，同時不用向波多黎各撥付大量聯(lián)邦資金，這對美國來說是非常有利的局面。吸納波多黎各成為美國的第51個州，無法給美國帶來額外的實際收益，相反卻要增加財政負(fù)擔(dān)，所以，美國國會和政府在這個問題上態(tài)度消極。如果美國國會不轉(zhuǎn)變態(tài)度，波多黎各政府組織的公決行動只能是一相情愿的政治游戲。