縣域經濟是國民經濟發展的基本單元和中堅力量。我國縣屬國有經濟比重很低，大多縣域經濟以非公經濟為主，非公經濟已成為縣域經濟中最活躍、最積極、最具競爭力的經濟成分。從全國來看，凡是非公經濟發展快的縣市，縣域經濟就繁榮。因此，要加快發展我省縣域經濟，就必須壯大非公經濟。

甘肅省縣域非公經濟發展存在的問題

近年來，甘肅省非公經濟得到快速發展，呈現良好的發展勢頭，但整體發展水平仍舊偏低，主要表現在以下幾方面：

市場主體數量少，規模小，對縣域經濟的帶動作用小。甘肅省86個縣市區非公經濟市場主體僅為124．66萬戶。全省非公經濟增加值占GDP的比重為48．5％，低于全國60％的平均水平。

產業結構不合理，缺乏市場競爭力。大多工業企業為原料初加工，產品檔次低、科技含量少，產業鏈短，缺乏市場競爭優勢，難以實現長足發展。第三產業多為傳統服務業，金融、教育、信息類新興產業少。

人才資源不足，缺乏原動力。一是企業家匱乏。不少非公企業業主缺乏敢闖敢干的魄力和做大做強的意識。二是專業人才短缺。一些企業連最基礎的技術人才都短缺，更談不上策劃、營銷、資本運營、人力資源管理等專業人才，制約和限制了非公企業進一步做大做強。

政策執行力度不夠，缺乏支持力。特別是融資難融資貴依然是制約非公企業發展的瓶頸難題，一些高投入、高回報、高風險的民營科技企業，沒有風險投資機構給予支持；政策公平性尚有差距，對大、中、小企業的政策，有區別對待現象，有些地方過分重視外來招商企業，傾斜了大量土地、資源、優惠政策，擠占了本土企業發展空間。

促進甘肅省縣域非公經濟發展的對策建議

構建“親”“清”政商關系，營造親商、護商、扶商的良好氛圍。尊重非公企業的市場主體地位，搭建平臺，積極作為，幫助非公經濟解決實際困難。平等交往，界限明確，開列政商交往清單，引導鼓勵政企平等良性互動。建立符合實際，有利于服務非公企業發展需要的考核獎懲制度，作為黨政領導、相關部門和有關干部的考核獎懲依據。要建立健全首問責任制、負面清單制和干部助推民企發展的容錯糾錯機制，為非公企業提供更多的優質服務。

強化產業結構調整和升級，引導非公經濟有序發展。一是引導和支持非公經濟通過技術裝備改造提升傳統產業，結合本地發展實際，有選擇地發展高端裝備制造、新能源、新材料等戰略性新興產業和金融、信息、教育等現代化新興服務產業。二是積極發展特色產業。縣域經濟具有明顯的地方特色，每一個成功的縣域經濟都有各自顯著的特點，要依托本地資源優勢，因地制宜、突出特色，持續發展壯大特色優勢產業，推動縣域經濟跨越發展。

多措并舉解決非公企業融資難問題。加強金融創新，切實解決好非公企業貸款難難題。不斷完善融資擔保制度，建立健全融資擔保體系，鼓勵和支持非公經濟建立商業性或互助性信用擔保機構，不斷提高對中小微企業的貸款擔保能力，降低非公企業融資難度和成本。建議借鑒發達地區做法，啟動股權質押融資、設備按揭貸款、應收賬款質押貸款、中小企業購買設備賣方擔保貸款等業務。

堅持以人為本，切實做好非公經濟的人才隊伍建設。一要重視技術工人的培養。教育、勞動等有關部門要建立起規范、完善、高效的勞動力培訓體系，實行“校企聯合”，按照用工需求進行“訂單式”培養，為非公經濟發展輸送更多適用的技能型人才。二要加強非公經濟的企業家隊伍建設。主管部門應建立非公企業主培訓制度，采取送高校進修、研修培訓或組織到沿海非公經濟發達地區、出國考察學習等方式，建設一支高素質的企業家隊伍。三要適當放寬非公經濟組織技術人員申報各級各類職稱資格評定條件。非公經濟組織專業技術人員職稱評審可通過個人檔案所在單位、檔案托管部門、工商注冊的個體（私營）協會等渠道申報。四是實行政府幫企助推制度。嘗試科技特派員制度，選派懂經營、會管理的干部到非公企業進行幫扶。

（作者焦玉蘭系甘肅社會主義學院黨組書記）