新華社北京６月６日電新聞分析：沒(méi)有美國(guó)的《巴黎協(xié)定》將會(huì)怎樣

新華社記者林小春　陸佳飛　張毅榮

美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》事件近來(lái)持續(xù)發(fā)酵。美國(guó)國(guó)內(nèi)，特朗普政府官員忙著參加各種電視節(jié)目，為這一決定辯解；國(guó)際上，來(lái)自各方的批評(píng)之聲不絕于耳。那么，沒(méi)有美國(guó)的《巴黎協(xié)定》將會(huì)走向何方？

答案是：將會(huì)繼續(xù)向前。

《巴黎協(xié)定》對(duì)２０２０年后全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)做出了框架性安排，其生效有兩個(gè)“５５”門(mén)檻，即獲得占全球溫室氣體排放量不少于５５％的至少５５個(gè)締約方批準(zhǔn)。目前除美國(guó)外，已有１４０多個(gè)締約方批準(zhǔn)該協(xié)議，排放量占比遠(yuǎn)超５５％。因此，美國(guó)退出不會(huì)對(duì)《巴黎協(xié)定》的有效性產(chǎn)生決定性影響。

２００１年，美國(guó)時(shí)任總統(tǒng)布什退出《京都議定書(shū)》，導(dǎo)致其他一些發(fā)達(dá)國(guó)家效仿或削弱減排力度。但不少專(zhuān)家認(rèn)為，《巴黎協(xié)定》不太可能步《京都議定書(shū)》后塵。

美國(guó)約翰斯·霍普金斯大學(xué)能源、資源與環(huán)境學(xué)助理教授喬納斯·納姆對(duì)新華社記者說(shuō)，與２００１年相比，國(guó)際政治環(huán)境已發(fā)生根本性改變，《巴黎協(xié)定》獲得更多國(guó)家支持，全球僅敘利亞和尼加拉瓜未簽署協(xié)議。

德國(guó)伍珀塔爾氣候環(huán)境和能源研究所副所長(zhǎng)曼弗雷德·菲舍迪克認(rèn)為，美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》后，世界氣候政策的未來(lái)走向?qū)⑷Q于國(guó)際社會(huì)如何應(yīng)對(duì)，“目前看來(lái)，信號(hào)都是積極的。美國(guó)成了唯一看不清時(shí)代征兆的國(guó)家，來(lái)自歐盟和中國(guó)的反應(yīng)則帶來(lái)希望：美國(guó)的做法不會(huì)引發(fā)連鎖反應(yīng)。”

分析人士認(rèn)為，美國(guó)至少短時(shí)間內(nèi)將自下而上推動(dòng)構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)。特朗普政府雖然“退約”，但截至５日，美國(guó)已有１３個(gè)州宣布加入由加利福尼亞州、華盛頓州、紐約州三州州長(zhǎng)１日發(fā)起的“美國(guó)氣候聯(lián)盟”；已有２１１個(gè)美國(guó)城市市長(zhǎng)承諾將接受、尊重和恪守對(duì)《巴黎協(xié)定》所定目標(biāo)的承諾。此外，蘋(píng)果、谷歌、惠普、英特爾、微軟、杜邦、沃爾瑪?shù)缺姸嗝绹?guó)公司也紛紛表態(tài)支持《巴黎協(xié)定》。

美國(guó)環(huán)境保護(hù)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)２０１５年溫室氣體排放較２００５年下降１１．５％。美國(guó)南加州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授馬修·卡恩樂(lè)觀地預(yù)測(cè)，即便在特朗普?qǐng)?zhí)政期間，美國(guó)溫室氣體排放量也不會(huì)上升，在全球排放量中占比還會(huì)持續(xù)下降。

卡恩向記者列出３點(diǎn)原因，一是美國(guó)人口增速緩慢；二是美國(guó)人均收入增速緩慢；三是美國(guó)碳強(qiáng)度（單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的碳排放量）將持續(xù)下降，因?yàn)槊绹?guó)發(fā)電廠(chǎng)正從煤炭發(fā)電向天然氣與可再生能源發(fā)電轉(zhuǎn)型，該趨勢(shì)在特朗普政府時(shí)期將會(huì)持續(xù)。

特朗普退出《巴黎協(xié)定》的一個(gè)理由是，它將給美國(guó)帶來(lái)“苛刻財(cái)政和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)”。但有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，目前超過(guò)３３０萬(wàn)美國(guó)人從事清潔能源相關(guān)工作，超過(guò)美國(guó)傳統(tǒng)化石能源行業(yè)提供的職位數(shù)量總和；２０１５年，美國(guó)太陽(yáng)能和風(fēng)能行業(yè)創(chuàng)造就業(yè)崗位的速度比其他行業(yè)快１２倍。正如美國(guó)前總統(tǒng)奧巴馬所言，應(yīng)對(duì)氣候變化并不等于經(jīng)濟(jì)增速減緩與生活標(biāo)準(zhǔn)降低。

一些觀察人士認(rèn)為，氣候變化雖是全球面臨的最大威脅之一，但也是個(gè)巨大的商機(jī)。退出《巴黎協(xié)定》為美國(guó)清潔能源行業(yè)發(fā)展帶來(lái)不確定性，特朗普政府的這一做法可能是自斷商機(jī)。

美國(guó)智庫(kù)卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)能源與氣候項(xiàng)目副研究員戴維·利文斯頓對(duì)記者說(shuō)：“在美國(guó)退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（ＴＰＰ）的背景下，退出《巴黎協(xié)定》將進(jìn)一步縮小美國(guó)企業(yè)和工人參與世界上增長(zhǎng)最快的一些市場(chǎng)并從中受益的窗口。”

德國(guó)伍珀塔爾氣候環(huán)境和能源研究所能源、運(yùn)輸和氣候政策專(zhuān)家沃爾夫?qū)W伯加塞爾也表示，能源轉(zhuǎn)型已是大勢(shì)所趨，美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》是在放棄自己在新能源科技領(lǐng)域本來(lái)具有的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，“無(wú)論從產(chǎn)業(yè)政策角度還是就業(yè)角度看，這都是十分短視的行為”。

伍珀塔爾氣候環(huán)境和能源研究所可持續(xù)發(fā)展專(zhuān)家赫爾曼·E·奧特表示，鑒于《巴黎協(xié)定》的退出機(jī)制，美國(guó)完全退出可能需要４年時(shí)間，即等到下屆美國(guó)總統(tǒng)選舉之后。在此之前，美國(guó)還將繼續(xù)留在全球氣候政策的談判桌前。因此，還需觀察將來(lái)美國(guó)是對(duì)《巴黎協(xié)定》后續(xù)談判進(jìn)行阻撓，還是選擇無(wú)視談判進(jìn)程同時(shí)被其他國(guó)家無(wú)視。

奧特提出，德國(guó)和歐盟應(yīng)和美國(guó)一些州開(kāi)展緊密的氣候合作，同時(shí)在聯(lián)合國(guó)氣候談判中與富有雄心的國(guó)家結(jié)成聯(lián)盟，防止來(lái)自美國(guó)政府的阻撓行動(dòng)。

分析人士認(rèn)為，總體而言，全球應(yīng)對(duì)氣候變化的大勢(shì)不會(huì)改變。中美氣候合作對(duì)《巴黎協(xié)定》的達(dá)成與快速生效曾經(jīng)起到了關(guān)鍵作用。盡管美國(guó)退出協(xié)定將削弱全球合作應(yīng)對(duì)氣候變化的努力，但包括中國(guó)在內(nèi)的許多國(guó)家都展示了積極落實(shí)《巴黎協(xié)定》的決心，它們將成為堅(jiān)持《巴黎協(xié)定》的壓艙石。

“世界上幾乎每一個(gè)國(guó)家都強(qiáng)調(diào)，不管特朗普做什么，它們都將堅(jiān)持到底，”美國(guó)塔夫茨大學(xué)國(guó)際環(huán)境與資源政策中心主任凱利·加拉格爾對(duì)新華社記者說(shuō)，“我相信，世界其他國(guó)家將繼續(xù)前進(jìn)。”