6月1日,由交通運輸部會同住房和城鄉建設部制定的《關于促進汽車租賃業健康發展的指導意見(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)向社會公開征求意見,明確鼓勵共享汽車或汽車分時租賃模式。

汽車租賃不是新事情。傳統汽車租賃,時間上相對長一些,距離也比較遠一些,主要是往城外去。分時租賃,就是即時租賃,主要作用是在城市內部。想要的時候租賃,它的功能就像共享單車一樣,補充網約車和出租車的不足。比如,網約車和出租車大多都在城里活動,但是有時時間晚了,或者去有些地方用不了出租車,這時分時租賃就起到作用了。同時更重要的是,如果有汽車分時租賃,可能有些人就不用買私家車了。

所以,共享汽車分時租賃這種方式具有積極意義,對于降低城市里私人小汽車無序、無限制增長有正面作用。在歐洲,經常被稱為汽車分享系統,廠家不賣汽車,但是可以提供汽車租賃服務,這樣汽車利用率提高了,消費者閑置小汽車的情況少了。

共享汽車在國內城市有一定規模的出現始于2015年,主要來自新能源汽車企業的探索,如上海的Evcard。通過一段時間的試點,看起來很需要管理部門進行頂層設計,一方面通過科學的管理鼓勵市場創新,另一方面可以對可能出現的問題進行引導和規范。雖然汽車分時租賃發展處于非常初級的階段,但是《征求意見稿》具有未雨綢繆的作用。

例如針對風險問題,《征求意見稿》設定了準入門檻。比如,它強調承租人必須有雙證,包括駕照和身份證,必須驗明正身。比如,規定租賃的小汽車必須是營業性質的,汽車分時租賃不能提供駕駛勞務。這些規范性要求,對汽車分時租賃的健康發展是有利的。

有些人認為,汽車分時租賃會增加交通擁堵,不應該發展。也有人認為,又一個風口過來了,政策發布后帶來了機會,資本應該趕緊投入進去。這兩種認知,其實都是比較片面的。汽車分時租賃能適應城市里多元化出行的需求,在城市綜合交通體系中有它的地位。但是,汽車分時租賃的發展必須是穩態的。

在大城市,城市交通體系中優先發展的是公共交通,共享汽車與網約車和出租車一樣,一定程度起到替代私家車的作用。但是它們本身仍然屬于非集約性的小汽車出行,雖鼓勵發展,但應該因地制宜,控制規模,這樣才能構建健康的城市綜合交通格局。(作者為同濟大學經濟與管理學院教授)