人民政協網寧夏6月1日電 “發展混合所有制經濟,是國有企業改革的趨勢。”寧夏回族自治區政協近日召開常委會議,就推進國有企業改革、發展混合所有制經濟進行專題協商,委員們紛紛建言獻策。

“2016年,中央經濟工作會議明確混合所有制改革是國企改革的重要突破口。試點也證明,國有企業混合所有制改革有利于提升企業質量效益,確保國有資本保值增值。”自治區政協經濟委員會主任徐占海說,今年5月初,自治區政府印發了推進區屬國有企業混合所有制改革的實施意見,鼓勵具備條件的盈利類企業集團先行一步,自治區國資委制定了相應的實施辦法,這標志著自治區國企混合所有制改革工作全面啟動。

根據年度協商計劃,今年3月上旬,自治區政協經濟委員會對混合所有制國企改革進行了專題調研。調研發現,目前寧夏仍存在國企股權結構比較單一,產權改革、股份制改革進展緩慢的狀況,即使已經成為混合所有制企業,法人治理結構也尚不完善,科學制衡的產權主體和有效監管約束機制沒有形成。同時,由于參加混改的企業多數面臨市場競爭激烈,普遍缺乏核心競爭力,員工對增資擴股信心不足,多數員工希望以“轉換身份”的補償金換取股權。除此之外,改革進展步伐緩慢、存量國有資產對社會資本的吸引力不足、缺少保護改革擔當的有效機制等問題,都制約著國企混合所有制改革的實施。

“‘混’的過程中非公產權如何保護?‘混’了之后能否有相應話語權?‘混’了之后國有企業的契約精神怎么體現?”自治區政協委員、民建寧夏區委副主委解方一連提出三個問題。他認為,打破和拆除阻擋民營資本參與國有企業混合所有制改革的“玻璃門”、“彈簧門”,是混合所有制改革成功的第一要事。他建議成立由自治區直接領導的、超越部門的改革領導協調機構,勇于在體制機制改革方面發力攻堅,制定出確實能吸引民營資本參與混合所有制改革的優惠政策,推行民營資本市場準入的審管分離制,公開審批內容,取消不合理的各項附加條件或限制性要求。

“活力不足是目前許多國有企業的通病,主要原因是真正經營者不持股權。”鄒儉偉委員說,國有企業經營者不以盈利為首要目的,是違背經濟規律的。鄒儉偉建議,進行法人和股權的結構優化,建立追求經濟效益的激勵機制。同時建立規范監督委員會,讓國企改革在陽光下運行,避免國有資產流失。

作為國有企業改革調研的牽頭負責人,自治區政協副主席張樂琴表示,自治區的國有資產質量效益不高,民營企業參與積極性不高,政府引領、政策宣傳不夠,改革氛圍不濃,這些都是改革中面臨的問題。她認為國有經濟要進一步解放思想,主動適應和引領經濟新常態,加強企業混改工作的具體指導。同時,堅持分類推進國企改革,一企一策制定混改方案。

“要堅持實事求是的原則,從經濟發展大局和國有、民營企業的發展效益出發,努力營造公平競爭的市場環境。”自治區政協主席齊同生強調,要讓混合所有制經濟“混合”得公開透明,“混合”出活力效率。還要堅守底線,堅決防止國有資產流失,要選好“領頭羊”,堅持試點先行、積累經驗、穩步推進。(范文杰 張倩)