新華社北京５月２２日電題：“實名制、負面清單、押金監(jiān)管”——聚焦共享單車征求意見稿三大看點

新華社記者趙文君、丁靜、齊中熙

２２日，交通運輸部發(fā)布共享單車《關于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導意見（征求意見稿）》，明確鼓勵和規(guī)范共享單車發(fā)展，針對用戶安全、車輛亂停放、押金監(jiān)管等焦點問題加強制度設計，促進規(guī)范發(fā)展。

看點一：多管齊下保用戶安全

共享單車火了，各類騎行安全問題引發(fā)社會關注。

征求意見稿提出，實行用戶實名制注冊、使用，禁止向未滿１２歲的兒童提供服務，為用戶購買人身意外傷害險和第三者責任險等。

交通運輸部運輸服務司副司長蔡團結說，征求意見稿規(guī)范用戶騎行停放，完善保險機制，對企業(yè)主體責任和運營服務規(guī)范做出了明確要求。

據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國有共享單車運營企業(yè)３０多家，累計投放車輛超過１０００萬輛，注冊用戶超１億人次，累計服務超過１０億人次。

中消協(xié)專家委員會律師邱寶昌說，短期投放這么多車，能不能確保質量？共享單車的車輛必須檢測合格，這是最基本的要求。即使合格，仍然存在車輛缺陷問題，比如產(chǎn)品缺陷、設計缺陷，防患于未然很重要。

“共享單車企業(yè)給用戶上什么樣的保險？額度是多少？受益人是公司還是騎車人？”中消協(xié)律師胡鋼表示，保障騎車人的安全是企業(yè)經(jīng)營的前提。

北京市民郭爽實名注冊了電話和身份信息，常常從家騎共享單車到單位再騎車回來，途中有時會停下來去銀行存錢，去面包店買面包等。那么，自己的行駛軌跡是否能確保不被泄露出去？

針對用戶信息安全問題，征求意見稿提出，運營企業(yè)采集用戶信息，不得侵害用戶合法權益和社會公共利益，不得超越提供服務所必需的范圍。運營企業(yè)應當遵守國家網(wǎng)絡和信息安全有關規(guī)定，相關數(shù)據(jù)在國內儲存和使用。

看點二：負面清單治理停車難

停車問題已經(jīng)成為共享單車的管理難題。有些用戶把共享單車隨意停放在馬路邊、商鋪旁，把車停進小區(qū)、樓道里。

征求意見稿提出，對不適宜停放的區(qū)域和路段，可制定負面清單實行禁停管理。各城市要制定適合本地特點的自行車停放規(guī)則，劃定配套的自行車停車點位，規(guī)范自行車停放。

不少地方的管理部門正在創(chuàng)新管理手段，如濟南市劃定共享單車指定停放點，南京的城管人員幫忙規(guī)范停車，北京石景山區(qū)劃出共享單車停車區(qū)。

“ｏｆｏ對城市投放的共享單車進行了網(wǎng)格化管理，大網(wǎng)格里有小網(wǎng)格，小網(wǎng)格里有運營師傅在街面上巡視。”ｏｆｏ副總裁劉凱說，每個運營師傅負責管理８００到１０００輛車。

小藍單車首席戰(zhàn)略官陳懷遠說，停車問題可以通過“電子圍欄”等技術手段解決，即在合法停車的范圍內埋設發(fā)射器，用戶把車停在其范圍內，才能鎖車結束計費，否則就無法鎖車，無法停止計費。

東南大學交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行主任顧大松認為，一些共享單車企業(yè)單方面實現(xiàn)車輛有效管理有一定難度。只有政府、企業(yè)、行業(yè)、用戶多方共同努力，才能解決停車問題。

看點三：建立押金監(jiān)管模式

在共享單車發(fā)展過程中，押金監(jiān)管是一個備受關注的話題。

按照全國共享單車累計投放車輛超過１０００萬輛來估算，押金收取的標準為９９元至２９９元不等，這意味著將形成一個較大量級規(guī)模的“押金資金池”。如果企業(yè)監(jiān)管不力，可能會給用戶的押金安全造成風險。

中國政法大學教授李俊慧說，共享單車的押金打破了傳統(tǒng)“一個租賃物對應一份押金”的模式，形成了“一個人對應一份押金”的模式。基于互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢和特點，使得其具有了一定的資金歸集功能。

征求意見稿提出，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車企業(yè)采用免押金方式提供租賃服務。企業(yè)對用戶收取押金、預付資金的，應嚴格區(qū)分企業(yè)自有資金和用戶押金、預付資金，在企業(yè)注冊地開立用戶押金、預付資金專用賬號，實施專款專用，接受監(jiān)管等，并要求建立完善用戶押金退還制度。此外明確了相關支付結算要求。

李俊慧認為，征求意見稿對押金建立了較為完備的監(jiān)管機制，避免出現(xiàn)資金安全風險。共享單車企業(yè)應將重心放在經(jīng)營和服務中，而不能把收取押金作為一種融資方式。