作為全國唯一的省級集中連片貧困地區，西藏自治區在脫貧攻堅過程中面臨點多面廣、基礎薄弱等嚴峻挑戰。國務院扶貧辦批準的2015年西藏新一輪建檔立卡貧困人口約59萬人，去年減貧人口14．7萬人，還有44萬貧困人口，脫貧任重道遠。

為打贏脫貧攻堅戰，西藏大力實施“五個一批”工程，逐步構建起了“五位一體”的大扶貧格局，產業支撐能力不斷增強。此外，西藏建立了“1＋N”政策體系，為脫貧攻堅提供了強有力的政策保障。

去年14．7萬貧困人口實現脫貧

西藏是全國最大的集中連片貧困地區，“十三五”開局之年，西藏脫貧攻堅首戰告捷：2016年14．7萬貧困人口實現脫貧并得到國家確認，1008個貧困村（居）達到退出標準，10個貧困縣（區）達到脫貧摘帽標準，其中5個縣申請國家考核評估。

政府因地制宜，群策群力助脫貧。“截至目前，出臺了36個涉及脫貧攻堅的規范性文件，基本形成了財政投入、金融支持、土地政策、產業扶貧、生態補償等配套完善、涵蓋各方的政策體系。西藏被評為2016年脫貧攻堅工作成效考核‘綜合評價好’的8個省份之一，得到中央的肯定和有關部委的高度贊賞。”西藏自治區黨委副書記、常務副主席丁業現說，西藏已構建起專項扶貧、行業扶貧、金融扶貧、援藏扶貧、社會扶貧“五位一體”的大扶貧格局。

“專項扶貧，統籌整合36類財政涉農資金85．2億元；行業扶貧，實施交通、農牧、水利等涉及基礎設施建設類項目251個，總投資53．63億元；金融扶貧，全年落實扶貧再貸款資金3784萬元，累計發放扶貧貼息貸款218．15億元，形成了產業扶貧、搬遷扶貧、到戶扶貧等對應各類主體‘應貸盡貸’的金融扶貧政策體系。”西藏自治區扶貧辦主任尹分水說。

企業和社會各盡其力。“17個對口援藏省市、18家中央企業與受援地簽訂了扶持協議。132家區（中）直單位參與定點扶貧，實現全區5467個貧困村（居）全覆蓋。”尹分水說，西藏啟動“百企幫百村”行動，470家各類企業與670個貧困村（居）對接幫扶；12家企業與扶貧部門簽訂《企業支持就業扶貧框架協議》。中國煙草總公司五年捐資5億元助推扎朗、貢嘎、班戈、仲巴4個縣脫貧攻堅，成為企業助力西藏脫貧攻堅的典范。

與此同時，針對全區148695戶、588711名建檔立卡貧困人口現狀，西藏因人因戶提出幫扶措施，大力實施“五個一批”工程（即：發展生產脫貧一批；易地搬遷脫貧一批；生態補償脫貧一批；發展教育脫貧一批；社會保障兜底一批），實施成果顯著。去年實施扶貧項目528個，完成投資33．58億元，帶動貧困群眾脫貧5．8萬人；易地扶貧搬遷總投資51．5億元，易地搬遷總規模18310戶涉及7．7萬人，建設376個安置點，已搬遷入住3．58萬人。

特色合作社為脫貧致富開新路

產業扶貧作為創新扶貧方式的重要舉措，能夠實現扶貧工作從“輸血式”向“造血式”的轉變，帶動貧困人口自力更生走上致富新路，因此成為西藏推進扶貧工作的重點任務。西藏堅持把產業發展作為脫貧攻堅的重要抓手，重視產業培育力度。其中，發展特色農牧民合作社成為產業扶貧的重要實現形式。

記者在林芝市工布江達縣采訪時了解到，隨著林芝文化旅游品牌知名度的提高和游客數量增加，氆氌這一具有當地文化特色的民族產品受到游客的親睞，當地扶貧部門正是看到這一商機，幫助當地藏民成立了氆氌縫制加工合作社，帶動貧困人口增收脫貧。

“自己單獨做活難處非常多，成立合作社一起做，工作有配合，銷路也更好。”工布江達縣惠民民族服裝加工合作社理事長洛桑赤烈告訴記者，縣里有關部門為了扶持合作社的氆氌加工生意，不僅為他們提供廠房，還通過微信等途徑打開市場銷路，而且專門為他們設立了精準扶貧項目。“股東每人每月3000多元，工人2500元，技術成熟的話還會加工資。去年賺了10萬元，除了發放工資，還會做滾動再投資，下面還要擴建。”他說。

除了氆氌合作社外，當地扶貧部門為了多渠道帶動貧困群眾增收脫貧，還成立了朱拉鄉松茸加工農民專業合作社、錯高鄉錯高村原種藏香豬繁育農牧民專業合作社等各類專業合作社，以“貧困戶＋合作社＋公司”模式，形成產、供、銷一體化經營模式，為貧困戶增收提供有力保障。

合作社一頭連著農牧業生產和農牧民，一頭連著加工企業和市場，通過建立多種形式的利益聯結機制，直接帶動入社農牧民增加收入，間接示范帶動未入社農牧民發展現代農牧業生產。

據了解，山南市曲松縣曲松鎮瓊嘎村藏藥材種植加工合作社，采取“公司＋合作社＋基地＋農戶”的方式，直接帶動入社農戶增收脫貧。此外，日喀則市加大產業扶貧力度，發展包括種植業、養殖業、加工業、民族手工業、文化旅游業等多種產業，有力拓展了當地貧困群眾的致富渠道。

西藏自治區扶貧辦相關負責人告訴記者，為推進產業扶貧工作，自治區去年全年整合資金40億元作為產業扶貧發展資金，設立風險補償基金12．78億元，撬動對口援藏、金融信貸、社會資本20億元，已實施項目528個，帶動5．8萬名貧困群眾脫貧。

易地搬遷“拔窮根”

西藏在實施脫貧攻堅過程中，最難啃的硬骨頭當屬易地扶貧搬遷。在“一方水土養活不了一方人”的地方，只有“挪窮窩”“換窮業”，才能“拔窮根”“穩就業”。

“西藏去年全年落實易地扶貧搬遷貸款151．65億元，完成投資40．9億元；開工建設安置點376個、住房1．8萬套，已搬遷入住3．58萬人，實現了‘搬得出、穩得住、能致富’。”丁業現說。

歷經夏日多年少有的強降雨天氣，53歲的羅布總有一種“虎口脫險”的感覺。去年，國家投資7761萬元，對他所在的察隅縣布巴村實施易地搬遷，讓全村人安全度過了大雨時節。

布巴藏語意為“有膽量的人”，住在過去的布巴村，確實考驗人的膽量。布巴村原先所在的瓦龍鄉，不通公路，地處怒江河谷懸崖上，山體滑坡、泥石流、山洪等災害頻發。布巴村民的耕地在對面的半山腰上，耕作土地來回至少要4個小時。秋收碰到降雨，村民收割懸崖邊的莊稼，須打樁拉繩系在腰上。人均耕地不足一畝，2013年全村人均收入僅1700元。

布巴村于2015年易地搬遷至察隅縣下察隅鎮。記者近日來到易地搬遷后的布巴村，寬闊的黑色路面直抵村莊，村頭河灘大型拖拉機在轟鳴中開荒造田。布巴村有63戶、363人。走進村民阿帝家，寬敞的院落鋪滿綠色草皮，廚房、臥室、客廳等均用藏式風格裝修。布巴村整村搬遷后，人均耕地面積達兩畝以上，一年兩收，村民不僅可以上山采集各種藥材，還可出門打工，增收渠道大大拓寬。

村黨支部書記昂珠說，縣里多次舉辦了農業及蔬菜種植、鋼筋工、泥瓦匠等培訓班，覆蓋到全村所有的勞動力，讓居民通過產業發展安居樂業。目前，村里外出打工的達到80多人。

拉薩河畔的曲水縣“三有村”（有房子、有產業、有健康），在短短3個月時間內建成，是西藏建成的首個易地扶貧搬遷安置點。2016年7月，來自曲水縣3個鄉、10個村的184戶、712名貧困群眾，陸續搬進了新家。曲水縣對搬遷點規劃了居住區、生活區、產業區，三有村在“公司＋合作社＋貧困戶”的模式帶動下，奶牛、藏雞養殖、藥材種植等產業蓬勃興起。

“這一切像是做夢，靠自己每年外出打工，干10多年都不一定能住上這么好的房子。”村民塔慶說，“住在這里出門方便，在合作社干活每月還有工資。”

據了解，“十三五”時期，西藏計劃易地扶貧搬遷的群眾26．3萬人，占西藏59萬建檔立卡貧困人口的44．6％。

三項舉措打造小康村

2016年，西藏脫貧攻堅工作重視程度之高、政策保障之強、投入規模之大、整合資源之多、社會動員之眾、影響范圍之廣、工作要求之高、脫貧成效之實，都是前所未有的。

“西藏脫貧需靠政策的強力推動。去年，我們出臺了《中共西藏自治區委員會西藏自治區人民政府貫徹落實<中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定>的實施意見》，這是打贏十三五時期脫貧攻堅戰的總綱，確保到2020年實現59萬貧困人口脫貧，74個縣區‘摘帽’。”丁業現介紹說，自治區建立了“1＋N”政策體系，為脫貧攻堅提供了強有力的政策保障。“1”即《實施意見》；“N”即貧困縣約束、幫扶、考核、退出等體制機制和產業、搬遷、生態、教育、社保、金融等精準扶貧措施。

此外，為進一步提高對口援藏扶貧水平，西藏組織考察組赴寧夏、福建調研閩寧扶貧協作先進經驗，西藏將充分發揮對口援藏優勢，大力推進援藏扶貧向縱深發展，為脫貧攻堅提供強大外力支持。

今年，西藏還將繼續攻堅克難，不僅使群眾能盡早脫貧，更重要的是確保就業穩定，不返貧。今年，西藏將在繼續實施好“五個一批”的同時，重點實施三項舉措。

一是大力實施“十項提升”工程。總規劃投資2000多億元，面向重點貧困鄉村，大力實施水電路訊網、教科文衛保“十項提升”工程，積極謀劃一批重大工程、重大項目，整村推進小康村建設，集中力量補齊基礎設施和公共服務短板，打造一批美麗宜居、設施配套、文明富裕的脫貧樣板村、小康示范村。

二是實施邊境小康示范村建設。投資60億元，實施邊境小康示范村建設，穩步推動邊境地區通過住房條件改善、發展產業和基礎設施、公共設施配套等，改善邊民生產生活條件，引導非邊境地區群眾向邊境地區轉移，確保邊民安心守邊固邊，確保“山這邊比山那邊好”，體現道路自信，展示制度優勢，樹立國門形象。

三是實施高海拔生態搬遷工程。對4500米以上高海拔地區，實施要素適度集中戰略，推動向城鎮、資源較富集、基礎設施配套較完善的地區搬遷，提高公共產品和公共服務的集約效應。