4月20日，西藏自治區主席齊扎拉接受由中國新聞社副社長、副總編輯夏春平(左)率領的中新社“一帶一路”全媒體采訪團的專訪。攝影|本刊記者 何蓬磊

“一帶一路”賦予西藏更加重要的戰略地位

——專訪西藏自治區政府主席齊扎拉

《中國新聞周刊》記者|夏春平 曾嘉 蔡如鵬

西藏地處中國西南，毗鄰“一帶一路”區域的新疆、青海、四川、云南等省區，同時又與印度、尼泊爾、緬甸、不丹等南亞國家接壤，是聯系內外的重要樞紐。

在“一帶一路”國際合作高峰論壇召開之際，《中國新聞周刊》近日對西藏自治區政府主席齊扎拉進行了專訪。在訪談中，齊扎拉表示，“一帶一路”倡議賦予了西藏更加重要的戰略地位，它的貫徹對西藏的發展是難得的機遇。

同時，齊扎拉也強調，在積極融入“一帶一路”建設的過程中，西藏將堅持以開放促發展、促穩定，營造有利于要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合的政策環境，促進社會經濟的快速發展。

從西南邊陲到開放前沿

中國新聞周刊：你認為，“一帶一路”倡議的實施對西藏會帶來什么影響？

齊扎拉：西藏是我國面向南亞的戰略樞紐和開放門戶，是國家確定的沿邊地區開放開發重點區域和面向南亞開放的重要通道，也是孟中印緬經濟走廊的重要門戶。2015年，國家發布了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，就已經將西藏納入了絲綢之路經濟帶。中央第六次西藏工作座談會，又將西藏定位為我國面向南亞開放的重要通道，賦予了西藏更加重要的戰略地位。

這是以習近平同志為核心的黨中央準確研判國內外發展大勢，綜合考慮西藏經濟社會發展內在規律和階段性特征，立足當前、著眼長遠作出的重大決策部署，是中央在“兩屏四地”(編者注：即國家安全屏障、生態安全屏障、戰略資源儲備基地、高原特色農產品基地、中華民族特色文化保護地和世界旅游目的地)基礎上對西藏戰略定位的豐富、發展和完善。

國家將我區納入“一帶一路”建設總體布局，對于我區發揮鏈接祖國內地與南亞的區位優勢和紐帶作用，加快對內對外開放提供了廣闊空間。可以說，西藏融入“一帶一路”建設面臨的機遇是很大的、很難得的。我個人理解，這實際上是把西藏從過去的西南邊陲變成了對南亞開放的前沿。

中國新聞周刊：西藏將如何融入“一帶一路”建設布局？在這方面，西藏有哪些具體的措施？

齊扎拉：西藏對于貫徹“一帶一路”倡議態度是堅決的，行動也是有力的。首先是實施更加積極的開放政策。我們堅持以開放促發展、促穩定，營造有利于要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合的政策環境。一方面，堅持擴大對外開放區域。我們由點到面，以鐵路、國省干道沿線城鎮、旅游環線、主要景區為重點，構建有重點、多層級的對外開放空間格局。我們說搞全域旅游，也就是不斷擴大開放的區域，讓更多的國內外游客能夠欣賞西藏的美麗景觀，領略我區的獨特魅力。另一方面，積極拓展對外投資開放領域。西藏要真正對接“一帶一路”倡議，肯定離不開一個市場化、國際化和法治化的營商環境，這樣才能吸引國內外資本進藏投資興業。我們在拉薩、日喀則就探索設立了綜合保稅區(保稅物流園區)，并完善外貿特殊優惠政策，提升了貿易便利化水平。

其次是全面融入經濟大格局。在這方面，西藏能夠做的事很多。全國一盤棋，西藏要發展，就必須融入內地市場。我們高度重視和東部沿海發達省市合作，認真學習他們的企業管理經驗和先進技術，注重引進資金、技術和人才，來增強我們的經濟實力。我們還鼓勵引導區內企業走出去，開拓內地市場，鼓勵我區各族群眾到內地就學、務工、經商、旅游。另外，往周邊省區看，就有川渝經濟圈、陜甘青寧經濟圈、大香格里拉經濟圈，西藏和周邊省區也有很大的合作與發展空間，基礎設施、產業發展、生態環保等領域都有很大合作空間。西藏一直以來就注重實現和周邊省區基礎設施互聯互通，大力發揮青藏鐵路輻射作用，推進川藏、滇藏大通道建設，打造318旅游景觀大道。旅游上確實可以做很多文章，比如說青藏鐵路沿線旅游經濟帶、康巴風情旅游線路、茶馬古道旅游線路和大香格里拉旅游經濟圈，都需要我們合作起來傾力打造。

第三是大力建設國家面向南亞開放的重要通道。把西藏建設成國家面向南亞開放的重要通道，是“一帶一路”倡議的重要組成部分，是西藏開發開放、加快發展的希望和機遇所在。這就要求我們發展和周邊國家的往來，不僅是設施上的、貿易上的，還有政策上的、文化上的民間交流，總之是一種全方位、多方面的交往。中央強調“一帶一路”倡議要實現“五通”——政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通。

可以說，這幾個方面就是我們貫徹“一帶一路”倡議、建設國家面向南亞開放的重要通道的重要抓手。我們主動參與孟中印緬經濟走廊建設，努力打造環喜馬拉雅經濟帶，發展與尼泊爾、印度、不丹等國家和地區的貿易合作。在加強與周邊國家的互聯互通方面，我們大力發展口岸建設和道路特別是鐵路建設。

西藏將更好地融入世界

中國新聞周刊：“一帶一路”倡議的實施，是不是也有助于西藏更好地融入世界？

齊扎拉：西藏曾是一個封閉落后的地方，歷史上歐洲許許多多的探險家，他們把西藏作為世外桃源。實際上，西藏從來都不是一個世外桃源。西藏毗鄰印度、尼泊爾等南亞國家，邊境線長達4000多公里，歷來就是我國與南亞各國交往的重要門戶。

中國經濟與南亞各國的互補性很強，具有很大的發展潛力。“一帶一路”倡議使西藏成為對外開放的前沿陣地，給西藏經濟社會發展提供了很大的空間，也就是幫助西藏更好地融入了世界。

目前，正在建設的川藏鐵路是促進西藏基礎設施互聯互通、實現開放開發的一項重點工程。川藏鐵路項目建成后，將進一步突破制約我區經濟社會發展的瓶頸，把西藏連入長江經濟帶，形成我國通往南亞的邊界陸路通道，使我們能夠充分利用我區區域優勢，積極融入“一帶一路”建設，全面改善口岸基礎設施建設條件，大力發展與周邊國家和地區的經貿合作，加快發展跨境貿易、小額貿易、邊民互市貿易，積極參與孟中緬印經濟走廊建設，推進中尼跨境經濟合作區建設，打造環喜馬拉雅經濟合作帶，努力將我區建設成面向南亞的貿易和物流中心。

我相信，通過實施“一帶一路”倡議，西藏將更加開放，更加發展，更加美好，也有利于繼承弘揚西藏的傳統文化。

中國新聞周刊：西藏作為我國的西南屏障，是對南亞開放的重要通道，發展邊境貿易有著得天獨厚的條件。但是，西藏邊境地區的基礎設施仍然不夠完善。今后，我們該如何突破這個瓶頸？

齊扎拉：由于地理條件的制約，西藏邊境地區基礎設施建設確實還存在一些問題。特別是2015年尼泊爾7.5級地震后，樟木口岸受損嚴重，對我區和尼泊爾的邊境貿易造成了很大影響。

今后，我們首先要大力加強口岸建設，重點建設吉隆口岸，科學推進樟木口岸恢復重建，加快發展普蘭口岸，加快陳塘、日屋口岸建設，恢復開放亞東口岸，完善拉薩航空口岸功能，在口岸開展國際(跨境)物流，推動中尼跨境經濟合作區建設。前不久，國務院還批準了西藏吉隆口岸擴大開放為國際性口岸。

同時，在道路建設方面，我們積極建設通到南亞國家的跨國鐵路，中尼鐵路日喀則至吉隆段。首列粵藏中南亞班列也已經開通運營，開辟了廣東西藏尼泊爾公鐵聯運新通道。航空方面，加強與尼泊爾航空合作，支持西藏航空公司和喜馬拉雅航空公司開拓國際航線，積極建設通過尼泊爾向其他國家延伸的空中走廊。能源和電力方面，改善邊境貿易通道和邊民互市貿易點設施，加快延伸能源跨境輸送線路，推動與尼泊爾電力聯網建設。

中國新聞周刊： 出口商品結構也是制約西藏邊貿的短板。在這方面，我們有沒有什么對策？

齊扎拉：在出口商品方面，我區主要是以紡織品、機電產品、小百貨為主，出口商品結構雖然開始呈現多元化態勢，但并未根本改觀。這些方面，我們還是要下大力氣認真予以解決。

改善出口商品結構，最根本的還是要大力推進供給側結構性改革，通過大力發展產業，提供更多更好更高質量的產品，滿足出口需求。目前我區能夠出口到南亞國家的高附加值產品還是很少，歸根結底還是我們產業發展還有很多欠缺。西藏有很好的資源，甚至可以說具有得天獨厚的資源稟賦。最根本的還是苦練內功，切實把資源優勢轉化為經濟優勢。下一步，我們要認真研究，瞄準南亞市場乃至國際市場需求，大力發展外向型經濟，爭取使我們的出口商品結構發生一個大的改善，推進“通道經濟”向“價值鏈經濟”轉變。

守住保護生態環境的紅線

中國新聞周刊：我們都知道，西藏的生態環境非常脆弱。在推進“一帶一路”建設的過程中，西藏將如何平衡環境保護與經濟發展的關系？

齊扎拉：生態保護對西藏來說可以說是一條紅線。習近平總書記反復叮囑我們要保護好“世界上最后一方凈土”，保護好“雪域高原的一草一木、山山水水”。對于我們來說，保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力，綠水青山是金山銀山，冰山雪地也是金山銀山。

在擴大開放和積極引進外資的同時，我們始終守住守牢保護生態環境的紅線底線，強化環境規劃引領作用，嚴格項目建設環境評價，嚴格執行礦產資源開發自治區政府“一支筆”審批制度，嚴格落實環境保護“一票否決”制度，嚴禁“三高”企業和項目進西藏。另一方面，我們還加強城鎮生活污水、垃圾處理設施建設，擴大燃氣覆蓋率，提高能源清潔化。我們這幾年加大“兩江四河”造林綠化力度，實施退耕還林、退牧還草、人工種草等工程，讓西藏的天更藍、地更綠、水更清、空氣更潔凈。

今年我在那曲地區考察時發現，去年種植的云杉、紅柳等樹種，雖然長得慢，但是已經成活了。這是一個很大的突破，過去我們都認為那些地方不能種樹。在加大開放的同時，我有信心認為，西藏的自然環境也會越來越好。

中國新聞周刊：另外，在這個過程中，西藏將如何開展文化交流與合作？

齊扎拉：我們將繼續大力實施“文化走出去”工程，通過文化展覽、展會、論壇等形式，積極組織文化遺產展覽、文藝演出團隊出境出國，開展文化交流活動，支持各級各類院校、社會團體和民間組織對外開展文化、藝術、宗教交流，鼓勵藏學研究機構和藏學家積極參與國際藏學領域的交流合作，推動西藏文化產品走向國際市場。

從2014年開始，我們已經連續成功舉辦三屆中國西藏旅游文化國際博覽會，打響了“人間圣地·天上西藏”的品牌。另外，我們積極推動建立與印度政府間的經貿磋商機制，支持與印度開展陸路貿易；打造好印度官方香客經乃堆拉山口進藏朝圣路線，建立印度香客進藏朝圣便利機制，擴大中印民間經濟文化交流。

在面向南亞開放中，我們會把優秀的中華傳統文化更加發揚光大。一種文化如果不在開放的環境當中與時俱進，就會自生自滅。特別是現在的非物質文化遺產，如果不吸收先進的理念，只用傳統的方法守著，恐怕很難傳承下去。明年，由廣東深圳市援建的西藏非物質文化遺產博物館就可以啟用。這個博物館關鍵不是收藏，而是對非物質文化遺產進行開發、繼承、規模化，把它與市場對接。這樣，這些非物質文化遺產就有了生命力，就可以靠市場的力量支撐下去，煥發新的生機。

中國新聞周刊：“一帶一路”是中國提出的合作倡議，西藏作為重要戰略屏障，中央在各個方面都給予了大力支持，西藏將如何運用好這些政策和資源上的支持？

齊扎拉：重要戰略屏障方面，中央給西藏的定位是兩個方面，一個是重要的國家安全屏障，一個是重要的生態安全屏障。這就要求我們在貫徹“一帶一路”倡議方面，有所為，有所不為。

“有所為”指的是，我們必須用好用活用足中央賦予西藏的各項特殊優惠政策，充分利用好中央在政策、資源等各方面的支持，大力建設國家面向南亞開放的重要通道，積極參與孟中印緬經濟走廊建設，為“一帶一路”建設服務。“有所不為”指的是，西藏貫徹“一帶一路”倡議必須服從國家大局和整體利益，把維護國家安全和國家利益放在首位，任何有可能危害國家安全、國家利益的事情堅決不能做，必須建設好重要的國家安全屏障和生態安全屏障。★

本文首發刊載于《中國新聞周刊》總第803期

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