作為上海首個(gè)試水提案公開(kāi)的基層政協(xié)組織,黃浦區(qū)政協(xié)曬出“提案”,不僅推動(dòng)了參政議政工作更加走向公開(kāi)、透明,更進(jìn)一步推動(dòng)了民主監(jiān)督工作務(wù)實(shí)、高效。

公開(kāi)范圍擴(kuò)大

將“曬提案”制度化,這在上海市尚無(wú)先例可循,黃浦區(qū)政協(xié)在中共黃浦區(qū)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下“摸著石頭過(guò)河”,對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行了數(shù)年探索。

2015年,為了幫助政協(xié)委員、民主黨派更加了解區(qū)情、民情,同時(shí)更好地推進(jìn)提案辦理,黃浦區(qū)政協(xié)開(kāi)始試水“曬提案”,每名區(qū)政協(xié)委員只需登錄區(qū)政協(xié)官網(wǎng),便可看到每件提案的完整內(nèi)容與答復(fù)。當(dāng)時(shí),一屆黃浦區(qū)政協(xié)相關(guān)負(fù)責(zé)人稱(chēng),未來(lái)提案公開(kāi)的受眾面將進(jìn)一步擴(kuò)大,等時(shí)機(jī)成熟,將向全社會(huì)公開(kāi)。

在幾年探索的基礎(chǔ)上,“曬提案”通過(guò)制度化的形式固定下來(lái)的時(shí)機(jī)已經(jīng)漸漸成熟。

2017年黃浦區(qū)政協(xié)二屆一次會(huì)議一落幕,在提案委員會(huì)主任、區(qū)政協(xié)副主席黃瑋的帶領(lǐng)下相關(guān)調(diào)研就開(kāi)始了,通過(guò)召開(kāi)座談會(huì),向各民主黨派、部分界別征求意見(jiàn);通過(guò)書(shū)面形式,向各專(zhuān)委會(huì)主任、副主任、政協(xié)委員征詢(xún)修改建議;通過(guò)“兩個(gè)三方溝通協(xié)商機(jī)制”向區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)征求意見(jiàn)。區(qū)政協(xié)提案委還走訪了市政協(xié)提案委員會(huì),與相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次溝通,聽(tīng)取上級(jí)政協(xié)對(duì)提案公開(kāi)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)和建議,在此基礎(chǔ)上起草《政協(xié)黃浦區(qū)委員會(huì)提案公開(kāi)辦法(試行)》,并不斷修改完善。

三年試點(diǎn),一年一個(gè)腳印,黃浦區(qū)政協(xié)提案公開(kāi)范圍,從全體政協(xié)委員擴(kuò)大到全體市民。未來(lái)黃浦區(qū)政協(xié)提案公開(kāi),主要通過(guò)“黃浦政協(xié)”網(wǎng)站向公眾發(fā)布。

公開(kāi)力度增強(qiáng)

黃浦區(qū)政協(xié)推動(dòng)提案公開(kāi),除了擴(kuò)大公開(kāi)范圍之外,重點(diǎn)在于增強(qiáng)公開(kāi)力度,從提案正文內(nèi)容,到提案辦理過(guò)程,直至最終的提案辦理結(jié)果,統(tǒng)統(tǒng)公開(kāi)。換而言之,就是對(duì)提案工作進(jìn)行“全周期”的公開(kāi)。

公開(kāi)的提案內(nèi)容,包括提案者、案由、正文。目前,不予公開(kāi)的提案,主要包括有關(guān)法律明確規(guī)定不予公開(kāi)的提案、“建議明顯或嚴(yán)重脫離國(guó)情”的提案等。

公開(kāi)的提案辦理協(xié)商活動(dòng),包括政協(xié)主席會(huì)議成員集體督辦專(zhuān)題協(xié)商、政協(xié)主席會(huì)議成員領(lǐng)銜督辦專(zhuān)題協(xié)商、專(zhuān)門(mén)委員會(huì)提案辦理協(xié)商、個(gè)人提案集中辦理協(xié)商、提案歸并辦理協(xié)商,以及針對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)提案組織的“微協(xié)商”。

屆時(shí),這些協(xié)商活動(dòng)將邀請(qǐng)黨外人士、界別成員、市民代表、媒體記者參與,區(qū)政協(xié)將主動(dòng)公開(kāi)相關(guān)協(xié)商過(guò)程的信息。

此外,對(duì)于提案答復(fù)公開(kāi),區(qū)政協(xié)提案委計(jì)劃協(xié)同區(qū)政府辦、相關(guān)承擔(dān)單位,共同逐步推進(jìn)這項(xiàng)工作。

根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)布的相關(guān)通知,自2017年開(kāi)始,各地區(qū)、各部門(mén)要“進(jìn)一步推動(dòng)建議和提案辦理復(fù)文全文公開(kāi)。對(duì)于涉及公共利益、公眾權(quán)益、社會(huì)關(guān)切及需要社會(huì)廣泛知曉的建議和提案辦理復(fù)文,原則上都應(yīng)全文公開(kāi)”。

參照這一通知,黃浦區(qū)政協(xié)計(jì)劃遴選數(shù)件“民生提案”,對(duì)其辦理結(jié)果進(jìn)行公開(kāi)。據(jù)悉,這一想法,得到了區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)的大力支持。

公開(kāi)效果提升

黃浦區(qū)政協(xié)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,此次制定提案公開(kāi)辦法,旨在促進(jìn)提案公開(kāi)工作更加規(guī)范、有序,進(jìn)一步發(fā)揮提案在履行政協(xié)民主監(jiān)督、參政議政職能中的作用,推動(dòng)提案本身質(zhì)量的提高。

一方面,提案內(nèi)容公開(kāi),有助于公眾了解委員履職情況,知道委員關(guān)注哪些社會(huì)問(wèn)題、提出哪些對(duì)策建議,公眾的關(guān)注目光,將推動(dòng)委員履職更加盡責(zé)、更加慎重,撰寫(xiě)出更多接地氣、連民心的“精品提案”。

另一方面,提案協(xié)商辦理過(guò)程、提案答復(fù)公開(kāi),同樣可以通過(guò)“第三只眼”,形成約束,反過(guò)來(lái)推動(dòng)承擔(dān)單位提高提案辦理質(zhì)量,避免出現(xiàn)敷衍行為。

“提案工作不是‘走過(guò)場(chǎng)’,不是為公開(kāi)而公開(kāi)?！秉S瑋對(duì)記者說(shuō),黃浦區(qū)政協(xié)的提案工作公開(kāi),不僅僅是形式上的突破,更是參政議政實(shí)效上的突破,其最終目的,在于通過(guò)提案監(jiān)督這一民主監(jiān)督形式,推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具體問(wèn)題的解決。