自2016年以來,自治區政協圍繞影響土壤水環境和人民群眾身心健康的廢舊鉛酸蓄電池污染治理循環利用,開展了一系列民主監督活動,協商推動了相關部門嚴格執法、規范管理,促成了循環產業落地,守護了美麗新疆的碧水藍天、凈土家園。

專項監督:調研座談促執法

鉛酸蓄電池是機動、電動車的重要儲能部件,廢舊鉛酸蓄電池又是《國家危險廢物名錄》中49類危險廢物之一。目前,新疆年產生廢舊蓄電池約20萬噸,產生廢酸約2萬噸。“隨著全疆特別是電動車和汽車消費市場規模不斷擴大帶來的廢舊鉛酸蓄電池數量的激增,其污染產生的環境隱患也越來越大。”由自治區政協人口資源環境委員會主任陳季提議,經會議協商,新疆政協將“加快推進我區車用廢舊鉛酸蓄電池污染治理與回收利用”這一議題,作為推進生態文明建設的切入點,列入2016年度協商計劃和黨組工作要點進行深入協商、重點監督。

“在和田、阿克蘇、喀什等地的非法收貯點,大量廢舊鉛酸蓄電池與其他回收物資一起無序、散亂堆放。許多小作坊為只留下金屬鉛,對電池隨意拆解,對酸液隨意傾倒。有的倒入挖好的坑中,有的直排于城市下水管道,有的甚至就地排放于拆解區地表。”2016年3月,自治區政協副秘書長曹新華率隊開展專項調研時,看到了被廢酸燒焦了的土地,散發著刺鼻酸味的下水井以及非法收貯的種種亂象。經翻斗車裝卸,五花八門的改裝運輸車在無任何保護措施下,從非法收貯點呼嘯而出。

調研組了解到,廢舊鉛酸電池主要由車輛維修企業以及經銷商戶采取以舊換新或折價方式回收,再賣給無證商販,由社會車輛非法運輸到隱蔽的私營作坊和的小冶煉廠。

調研組堅持突出問題導向和短板意識,聯合熟悉情況的新疆再生資源集團公司設計路線,實地調研了鄉村、工業園區、相關企業和回收交易市場,及時發現問題并通報給當地政府。“我們在與一個地州座談時,參會的環保局領導當時就坐不住了,立即離場打電話安排對違法企業進行現場查封。”自治區政協人口資源委員會副主任康立東說。

不久,庫爾勒市上戶鎮非法冶煉廠被當地政府查封。2016年4月,托克遜縣政府迅速出動查封了魚兒溝非法冶煉廠。

協商會議監督:

“破”“立”并舉增共識

打擊非法的同時,如何保護合法?自治區政協通過多層次協商會議監督,采取“破”“立”并舉之策。

“破”,以月度協商座談會劍指制度建設、回收網絡和監管體系缺失。2016年6月3日,自治區政協制作的多媒視頻在“推進機動車廢舊鉛酸蓄電池污染治理和回收利用”月度協商座談會上亮相。看過的與會者陷入深思。

主旨發言人曹新華分析,合法回收網點審批程序復雜、投資小,當地引資積極性不高。他認為“游擊隊打敗正規軍”的非正常“體外循環”,造成廢舊鉛酸蓄電池回收處理處于無序狀態。參會的吐魯番市副市長李建軍認為,“回收管理制度的缺乏,是制約健康發展的制度建設短板。”時任自治區環保廳廳長哈丹·卡賓回應,“各級環境保護部門要把廢舊鉛酸蓄電池經營活動納入日常執法監管范圍,重點打擊各種非法轉移和違法加工行為。”

會上,自治區政協主席努爾蘭·阿不都滿金強調“堅持綜合施策、多管齊下。”他綜合委員建議提出:通過強化立法、執法來明確責任劃分;在政策、技術、信貸等方面對企業加大扶持力度;支持生產企業、銷售企業、專業回收企業和再生鉛企業共建回收網絡;加快推廣應用新技術,推動企業走循環發展的新路。

會后,自治區分管副主席馬敖·賽依提哈木扎在政協座談會建議上批示要求環保廳盡快制定加強行業規范管理的政策措施。

“立”,即建立對口協商機制督促協商建議落地生根。其實,2016年新疆兩會召開前一天,自治區政協副主席劉志勇一行在走訪中就與自治區供銷社達成協商共識:聯合構建廢舊鉛酸蓄電池循環經濟產業鏈。之后,又與自治區環保廳協商,聯合下發《落實對口協商共識推進方案》;當年4月20日,自治區政協在與環保廳的推進《方案》實施協調小組第一次碰頭會上,明確提出盡快出臺收貯管理試行辦法,做好回收網點指導工作;當年7月2日,自治區環保廳來政協座談確定了《關于落實我區鉛蓄電池和再生鉛行業規范化管理的意見》起草提綱。

在對口協商機制保障下,日前新疆環境工程評估中心積極指導新疆再生資源集團有限公司7個地州廢舊鉛酸蓄電池收貯中心開展項目選址工作,已有5個收貯中心通過環評驗收。

反映社情民意監督:“提了哪壺開哪壺”

2016年8月8日,一則政協委員建言的專報放至自治區副主席馬敖·賽依提哈木扎的案頭。案由是當年7月初自治區政協跟蹤調研時,經過群眾舉報、實地察看和視頻錄像取證發現,一些隱藏偽裝的非法冶煉點仍然存在。監督建議被馬敖·賽依提哈木扎批轉至環保廳后,自治區和當地環境執法部門立即進行查處。

2016年7月14日,頂著43℃的高溫,努爾蘭·阿不都滿金實地調研了托克遜縣的再生資源循環利用示范產業園,在隨后向自治區黨委提交的報告中,他再次呼吁“廢舊鉛酸蓄電池回收不規范現象應引起高度重視”。

自治區黨政分管領導落實努爾蘭·阿不都滿金建議,先后兩次作出批示后,2016年8月至9月,自治區環保廳聯合公安廳組成督察組在全區開展現場檢查,重點打擊非法轉移、處置加工和傾倒廢舊鉛酸蓄電池等危險廢物的環境違法犯罪行為;《關于落實我區鉛蓄電池和再生鉛行業規范化管理的意見》編制完成,相關條款悉數采納了自治區政協系列協商監督意見。

2016年9月9日,自治區政協副主席劉志勇應邀出席新疆再生資源集團公司與駱駝集團股份公司16萬噸再生鉛及蓄電池制造項目簽約開工奠基儀式。該項目建成投產后,將形成年處理廢舊鉛酸蓄電池16萬噸、年產再生鉛10萬噸、制造蓄電池380萬只的生產規模,該項目將實現全循環、“零”排放,創建新疆唯一的廢舊電池回收和再生鉛加工基地。

以此為契機,2017年2月15日,自治區環保廳與前來對口協商的自治區政協人資環委定下了一個友好約定:雙方一道探索政協民主監督與環保執法監督有機結合的創新機制,圍繞白色污染防治、冰川保護等活動開展有效監督。同時在強化環保理念、落實環保責任方面,將聯合自治區政協積極發揮政協委員民主監督作用,為確保新疆天藍地綠水清作出新貢獻。