獎勵要獎得有力，懲罰也要罰出震懾效應。只有這樣，才能真正激發起地方的責任感和使命感，使重大政策落實有制度保障，讓“政令不出中南海”的現象徹底消除

近日，國務院辦公廳發布了《關于對2016年落實有關重大政策措施真抓實干成效明顯地方予以表揚激勵的通報》，一共有243個地方進入表揚名單。國家相關部門將通過24條措施對這些地方予以激勵支持。

不折不扣地貫徹落實中央的各項重大政策，是地方政府的義務和責任。看著這份光榮榜，我們可以深切感受到這些地方政府的努力和認真。可以說，這些地方就是貫徹落實中央重大政策的典范。其中，有很多重大政策措施直接跟老百姓的生活相關，比如促進城鎮失業人員再就業、公立醫院綜合改革、棚戶區改造、扶貧開發等。還有一些措施，則涉及簡政放權、招商引資、行業轉型。對此，國務院相應部署實施24條含金量很高的激勵措施，直接給予資金、土地指標獎勵的有5條；在資金分配、項目布局等方面給予傾斜的有10條；在改革試點、功能區升級、融資發債等方面予以優先支持的有8條。此外，對落實重大政策措施成效明顯、典型經驗做法受到國務院督查表揚的地方，給予“免督查”的激勵措施。

獎勵固然重要，懲罰也必不可少。近些年來，隨著經濟下行壓力的不斷增大，再加上一些地方相關部門“懶政”“惰政”思想蔓延，一些不作為的官員也漸漸浮現。中央出臺的各項重大政策貫徹不徹底、落實不到位現象頻頻曝光，甚至于出現“政令不出中南海”的怪象。一些重大政策即使傳達到了地方，但在實施過程中會出現各種各樣的異化，到省里被改一下，到市縣再被改一下，到鄉鎮的時候已經被改得面目全非了，與中央定下的政策有很大出入。還有一些重大政策在落實前總要跟著許多限定條件，比如“同等條件下”“符合條件的”“按照有關規定”等等，大大削弱了重大政策的適用性，縮小了政策受益者的范圍。還有些地方找出各種理由對重大政策的落實“打太極”，最后使重大政策的實效大打折扣。

以環保政策為例，在去年中央環保督察組進行的環保督查中，有地方政府“對環境保護工作的重要性認識不足、環保政策落實不到位”幾乎成了最常出現的一句話。按照國家要求，“到2020年底，縣城、城市污水處理率分別達到85%、95%左右”的目標，一些地方政府卻在當地的規劃安排中，將上述兩個達標要求降為“80%、90%左右”，人為地降低國家對環保工作的要求。

正因為如此，自2014年以來，迄今國務院共開展了三次大督查，重點檢查重大政策的執行和落實情況。按照中央的要求，對落實不力的地方領導“該處理的要處理，確實不作為的，國務院通報批評，責令他向國務院作檢查”。事實上，有獎有罰、獎罰分明是樹立中央政府權威和落實重大政策的必要措施。對落實好的地方可以給予獎勵，反之對落實不力的地方也應該懲罰。獎勵要獎得有力，懲罰也要罰出震懾效應。只有這樣，才能真正激發起地方的責任感和使命感，使重大政策落實有制度保障，讓“政令不出中南海”的現象徹底消除。