蔚藍(lán)的天空格外深遠(yuǎn),長安街上車流如織。莊嚴(yán)的人民大會堂內(nèi),全國政協(xié)十二屆五次會議第四次全體會議正在進(jìn)行。

新華社記者 張鐸 攝

全國政協(xié)委員、北京市政協(xié)主席吉林抬頭望了望禮堂穹頂?shù)募t五星,低頭理了理衣領(lǐng),隨后,面帶笑容、步履從容地走上講臺,輕輕鞠一躬,開始了他的大會發(fā)言,題目是《提高組織化程度是加強(qiáng)和改進(jìn)政協(xié)民主監(jiān)督的重要途徑》。

“加強(qiáng)和改進(jìn)政協(xié)民主監(jiān)督,必須注重發(fā)揮政協(xié)民主監(jiān)督作為一種有組織監(jiān)督的優(yōu)勢,著力健全完善組織機(jī)制和工作流程,提高組織化程度,做到民主監(jiān)督有計(jì)劃、有題目、有載體、有成效?！弊鳛榈谝晃话l(fā)言者,內(nèi)容又涉及北京市政協(xié)20多年來通過民主監(jiān)督組開展專項(xiàng)監(jiān)督的經(jīng)驗(yàn)和成果,吉林內(nèi)心激動又充實(shí)。

就在此刻,臺下的2000多位委員凝神傾聽,掌聲陣陣。

掌聲過后,一段精彩的大會發(fā)言結(jié)束。不過,對吉林而言,一切遠(yuǎn)沒有結(jié)束。

一個(gè)多月后的北京,同樣晴空萬里。

東長安街一側(cè),北京市政協(xié)機(jī)關(guān)二層會議廳座無虛席,市政協(xié)今年的第一場議政性常委會議如期召開。

“我們要從黨和國家構(gòu)建完整的社會主義監(jiān)督體系高度,深刻認(rèn)識政協(xié)民主監(jiān)督的重要性?！比匀皇堑谝粋€(gè)拿起話筒,吉林聲音洪亮,語氣堅(jiān)實(shí)中更透著期望。

本次會議議題鎖定政協(xié)的三大職能之一———民主監(jiān)督。而更大的“重磅”,則是會上審議并通過的《政協(xié)北京市委員會貫徹落實(shí)〈關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)政協(xié)民主監(jiān)督工作的實(shí)施意見〉的實(shí)施辦法》(以下簡稱《實(shí)施辦法》)。

為什么聚焦民主監(jiān)督?

圍繞加強(qiáng)和改進(jìn)政協(xié)民主監(jiān)督開展協(xié)商議政,這在北京市政協(xié)歷次常委會議中,并不多見。

但這回,議題卻是市政協(xié)2017年協(xié)商工作計(jì)劃中早就確定好的,其重要性,不言而喻。

為什么是民主監(jiān)督?

因?yàn)槭嵌贪濉?/p>

短板在哪里?

問題難找、是非難斷、意見難提,渠道不暢、載體缺乏、抓手不多……民主監(jiān)督,看似四個(gè)簡單的字,但做起來,卻總有種種說不清道不明的難。

政協(xié)的民主監(jiān)督到底該監(jiān)督什么?怎么監(jiān)督?哪怕是連任幾屆的老委員,在這個(gè)問題上也說不好?；蛟S,這正是政協(xié)民主監(jiān)督工作長期薄弱的原因。

如何破題?

中共十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,從健全中國特色社會主義監(jiān)督體系、推進(jìn)人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展、建設(shè)社會主義政治文明的高度,作出新的重大部署,對加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作提出新的要求。

中共十八屆六中全會審議通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》,第一次把人民政協(xié)民主監(jiān)督寫進(jìn)黨內(nèi)法規(guī),賦予了政協(xié)民主監(jiān)督新的重要使命。今年2月9日,中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》(以下簡稱中辦13號文件),進(jìn)一步明確了政協(xié)民主監(jiān)督的重要意義、總體要求、主要內(nèi)容、主要形式、工作程序、工作機(jī)制和黨對政協(xié)民主監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)。這些都為新形勢下政協(xié)民主監(jiān)督提供了基本遵循。

今年全國兩會上,全國政協(xié)主席俞正聲所作的常委會工作報(bào)告中,將“加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作”單列成章,對政協(xié)民主監(jiān)督進(jìn)行深刻闡釋,引起委員們的熱烈反響。政協(xié)的民主監(jiān)督,開始更廣泛地進(jìn)入公眾視野。

在這樣的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上,各地政協(xié)敏銳嗅出其中深意,迅速將民主監(jiān)督作為新一年工作的集中發(fā)力點(diǎn)。在這方面,北京市政協(xié)走在了全國前列。

哪里薄弱,就從哪里突破。市政協(xié)深知,面對建設(shè)一個(gè)什么樣的首都、怎樣建設(shè)首都的新形勢新任務(wù)新要求,政協(xié)民主監(jiān)督要放在大局中謀劃和部署,發(fā)揮其真正的優(yōu)勢和作用?！秾?shí)施辦法》的出臺,有助于充分發(fā)揮政協(xié)民主監(jiān)督在推進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會主義民主政治建設(shè)中的重要作用,推進(jìn)市政協(xié)民主監(jiān)督工作制度化、規(guī)范化和程序化。

《實(shí)施辦法》的確出得及時(shí),來得漂亮。

為什么是北京市政協(xié)?

全國兩會結(jié)束僅一個(gè)來月,北京市政協(xié)就在全國率先出臺《實(shí)施辦法》。

為什么?

理論源于實(shí)踐。面對疑問,市政協(xié)一位工作人員向記者聊起20多年前的一段故事。

1995年4月,北京市原常務(wù)副市長王寶森隱瞞財(cái)政收入、非法將預(yù)算內(nèi)巨額資金轉(zhuǎn)移到預(yù)算外的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪事件被揭發(fā)。時(shí)任北京市政協(xié)常委的甘培根正在政協(xié)開會,他還清楚地記得,這一突發(fā)消息給市政協(xié)委員們帶來的震撼。隨后,大家在會上就展開熱烈討論,認(rèn)為對財(cái)政預(yù)算加強(qiáng)審查監(jiān)督已經(jīng)刻不容緩。

1996年,市政協(xié)在全國創(chuàng)新性地建立了第一個(gè)民主監(jiān)督組——財(cái)政預(yù)算協(xié)商監(jiān)督小組。

“無章可循、無史可鑒,只能‘摸著石頭過河’?！币源藶闃?biāo)志,市政協(xié)開始了對履行民主監(jiān)督職能的途徑、形式和機(jī)制的創(chuàng)新探索。在此后的20多年里,市政協(xié)陸續(xù)建立和完善了新聞輿論、城市管理、法治建設(shè)民主監(jiān)督組,民主監(jiān)督領(lǐng)域不斷擴(kuò)展。更重要的是,政協(xié)民主監(jiān)督組的工作成效真真切切地體現(xiàn)在北京經(jīng)濟(jì)社會點(diǎn)滴的發(fā)展中。

“這第一個(gè)民主監(jiān)督組的工作,一干就是20多年?！苯衲?月舉行的北京市政協(xié)財(cái)政預(yù)算民主監(jiān)督二十年工作座談會上,幾位白發(fā)蒼蒼的參會者正是當(dāng)年財(cái)政預(yù)算民主監(jiān)督組的成員。他們,也是市政協(xié)這些年在民主監(jiān)督方面進(jìn)行有益實(shí)踐的見證者。

20多年的堅(jiān)持,談何容易?？康氖鞘裁?市政協(xié)上下心中都有默契,務(wù)實(shí)、堅(jiān)韌、探索、創(chuàng)新,甚至還有“較真”。

當(dāng)然,沒有黨委政府的重視和支持,政協(xié)在民主監(jiān)督方面很難有所作為。就拿民主監(jiān)督組來說,從一開始,就是在市委、市政府大力支持下成立的。這么多年來,監(jiān)督組每年的民主監(jiān)督報(bào)告,均得到市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)批示,甚至還經(jīng)常得到市委書記和市長的批示。

凡事預(yù)則立。從“無章可循”到“有章可循”,北京市政協(xié)的民主監(jiān)督活動如何在制度化軌道上越走越堅(jiān)實(shí)?《實(shí)施辦法》的出臺,就是答案。

“中共中央辦公廳、市委辦公廳分別印發(fā)了相關(guān)意見,本次常委會議通過了相關(guān)實(shí)施辦法,我們要持續(xù)深入學(xué)習(xí),準(zhǔn)確領(lǐng)會把握,抓好貫徹落實(shí)。”吉林簡短的幾句話,樸實(shí)懇切。

回頭看,20多年的努力不懈,為市政協(xié)履行民主監(jiān)督職能提供了具體的組織形式、有效的方法支撐和寶貴的工作經(jīng)驗(yàn)。

向前看,從構(gòu)建和完善國家監(jiān)督體系的高度認(rèn)識政協(xié)民主監(jiān)督,從協(xié)商式監(jiān)督的角度準(zhǔn)確把握政協(xié)民主監(jiān)督的深刻內(nèi)涵,從有計(jì)劃、有題目、有載體、有成效的角度推動民主監(jiān)督制度化、規(guī)范化、程序化,市政協(xié)民主監(jiān)督新篇章的帷幕已經(jīng)拉開。

從“紙上”到行動

目光再回到《實(shí)施辦法》。

11頁,5千多字,6大方面。仔細(xì)閱讀,不同的人感受不盡相同。

《實(shí)施辦法》出臺前不久,北京市委常委會會議審議通過了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)政協(xié)民主監(jiān)督工作的實(shí)施意見》(以下簡稱《實(shí)施意見》)?！笆姓f(xié)的《實(shí)施辦法》是貫徹落實(shí)市委辦公廳《實(shí)施意見》在政協(xié)的具體操作辦法。”參與起草《實(shí)施辦法》的這段時(shí)間,北京市政協(xié)副秘書長、研究室主任陳煦總感覺時(shí)間不夠用。

實(shí)施辦法》初稿形成后,市政協(xié)副主席趙文芝接連主持召開了兩場座談會,聽取各專委會、各綜合部門的意見。與此同時(shí),起草組也同步書面征求多方意見,幾易其稿后。

制度立起來,民主監(jiān)督就“有據(jù)可依”。市政協(xié)常委賈繼東看著手中的《實(shí)施辦法》草案,感到眼前一亮,深有感觸?！斑@回監(jiān)督什么、誰去監(jiān)督、怎么監(jiān)督,心中就有數(shù)了。”

的確如此。記者看到,《實(shí)施辦法》對民主監(jiān)督議題的確定、活動實(shí)施、意見報(bào)送、辦理和反饋、組織保障等方面作出了詳細(xì)規(guī)定。尤其在民主監(jiān)督活動的實(shí)施方面,明確了會議監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督、視察監(jiān)督、提案監(jiān)督、民主監(jiān)督組監(jiān)督、特約監(jiān)督、社情民意信息監(jiān)督、評議監(jiān)督、其他監(jiān)督等九種監(jiān)督形式的具體開展方式,結(jié)合實(shí)際,一目了然。

委員們比記者更“專業(yè)”,發(fā)現(xiàn)了許多“小細(xì)節(jié)”。比如:每年第四季度,結(jié)合征集政協(xié)協(xié)商年度計(jì)劃議題建議,由市委辦公廳負(fù)責(zé)向市政府及市級群團(tuán)組織等,一并征集下一年在政協(xié)開展的民主監(jiān)督議題建議;政協(xié)全體會議、常委會議大會發(fā)言增加監(jiān)督性內(nèi)容比重;每年推薦1至2個(gè)監(jiān)督性提案作為市領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜辦理提案,1至2個(gè)監(jiān)督性提案作為市政協(xié)重點(diǎn)檢查督辦提案……

理論源于實(shí)踐,又回歸實(shí)踐。一條條明確規(guī)定,更像是一本“行動指南”,具體如何落實(shí)落細(xì),不僅需要智慧,還需要行動。《實(shí)施辦法》的出臺,大大激發(fā)了委員的履職熱情,連列席常委會議的全國政協(xié)委員都忍不住感嘆:“接下來市政協(xié)的民主監(jiān)督活動,注定是忙碌的?！?/p>

這不,早在今年3月初,北京市政協(xié)的專項(xiàng)監(jiān)督就已經(jīng)全面展開,主題聚焦疏解中心城區(qū)人口。與此同時(shí),圍繞“放管服”落實(shí)情況、低收入農(nóng)戶精準(zhǔn)幫扶、居住證制度實(shí)施、新機(jī)場建設(shè)及臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展等監(jiān)督性調(diào)研考察也在同步推進(jìn)。

“我們應(yīng)該自覺提高政治站位,從首都城市性質(zhì)定位和改革發(fā)展全局出發(fā),切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)自身工作,積極、科學(xué)、務(wù)實(shí)、高效地履行好民主監(jiān)督職能。”對于怎樣深刻認(rèn)識政協(xié)民主監(jiān)督的意義,市政協(xié)委員宋甘澍的學(xué)習(xí)體會再次道出了大家的心聲:把中國特色社會主義不斷推向前進(jìn),政協(xié)民主監(jiān)督“永遠(yuǎn)在路上”。