反TPP卻挺TTIP：特朗普轉(zhuǎn)向了？(環(huán)球熱點(diǎn))

特朗普的“變臉”已經(jīng)不是一件新鮮事。在上任總統(tǒng)第一天“閃退”《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(TPP)之后，他最近卻突然對(duì)一度陷入停滯的《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定》(TTIP)抱以“開放態(tài)度”。 

據(jù)英國《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道，當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月24日，美國商務(wù)部部長威爾伯·羅斯會(huì)晤歐盟貿(mào)易專員馬爾姆斯特倫，正式討論如何推進(jìn)TTIP談判。“此前，特朗普政府一直在推動(dòng)與德國等個(gè)別的歐盟成員國達(dá)成雙邊協(xié)定。”該報(bào)認(rèn)為，此次會(huì)晤標(biāo)志著特朗普政府的口風(fēng)轉(zhuǎn)變。

態(tài)度明顯轉(zhuǎn)變

“美國總統(tǒng)唐納德·特朗普的最高貿(mào)易官員開啟了與歐盟恢復(fù)貿(mào)易談判的大門。”《金融時(shí)報(bào)》這樣形容美國商務(wù)部部長羅斯和歐盟貿(mào)易專員馬爾姆斯特倫日前在美國華盛頓舉行的首次會(huì)面。在這次會(huì)面中，如何讓《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定》(TTIP)起死回生是核心議題。

在此之前，美國與歐盟之間的TTIP談判陷入停滯已有時(shí)日。2013年，TTIP首輪談判啟動(dòng)，美歐曾尋求在2016年底前完成談判。然而，受主要成員國選舉、英國“脫歐”公投以及缺乏民意支持等因素影響，談判進(jìn)展不如人意。

對(duì)于這項(xiàng)奧巴馬執(zhí)政時(shí)期力推的自貿(mào)協(xié)議，特朗普政府此前并不怎么待見。今年1月，就在特朗普簽署退出TPP的行政命令后不久，特朗普的首席貿(mào)易顧問彼得·納瓦羅曾放言，TTIP不過是披著雙邊貿(mào)易協(xié)定外衣的多邊協(xié)定，毫無必要。輿論由此擔(dān)憂，奧巴馬任內(nèi)的美國在太平洋和大西洋苦心經(jīng)營的兩大貿(mào)易伙伴協(xié)定都將被“丟進(jìn)垃圾桶”。

不過，近期劇情出現(xiàn)了反轉(zhuǎn)。羅斯日前表示，盡管特朗普政府被很多人描繪為全球經(jīng)濟(jì)中的一支保護(hù)主義力量，但它有意爭取與美國的主要經(jīng)濟(jì)伙伴達(dá)成貿(mào)易協(xié)議。他還進(jìn)一步明確指出，特朗普已決定不會(huì)對(duì)TTIP談判采取和對(duì)TPP相同的態(tài)度。

事實(shí)上，關(guān)于美國打算推進(jìn)TTIP談判的積極信號(hào)，此前已有跡可循。美國國會(huì)眾議院議長保羅·瑞安日前稱，TTIP展現(xiàn)了良好的貿(mào)易秩序，美國將繼續(xù)與歐洲朋友密切合作，為TTIP談判繪制前進(jìn)的路線圖。

而德國總理默克爾上周末的一番表態(tài)更讓外界對(duì)TTIP談判的前景充滿希望。在3月訪問美國時(shí)，默克爾就曾向特朗普提出，希望美國能重啟與歐盟的TTIP會(huì)談。本月23日，她在出席漢諾威工業(yè)博覽會(huì)開幕式時(shí)表示，訪美期間會(huì)晤特朗普，對(duì)雙方關(guān)注美歐自貿(mào)協(xié)定相關(guān)談判“備受鼓舞”。就在此前一天，英國《泰晤士報(bào)》也披露稱，特朗普在會(huì)見默克爾后，對(duì)TTIP態(tài)度明顯好轉(zhuǎn)。

內(nèi)外壓力夾擊

眾所周知，特朗普是一個(gè)出了名的“不情愿的多邊主義者”。然而，堅(jiān)持退出TPP的他這次為何對(duì)TTIP另眼相待？

“特朗普政府重啟TTIP談判其實(shí)并沒有太出乎人們意料。但令人意外的是，他調(diào)整立場比預(yù)期得要早。”中國社科院美國研究所外交研究室主任袁征在接受本報(bào)記者采訪時(shí)分析稱。

有分析認(rèn)為，這其中有3月剛剛訪美的默克爾的功勞。一些歐洲媒體認(rèn)為，正是默克爾說服了特朗普，讓其意識(shí)到歐美之間談成一項(xiàng)自貿(mào)協(xié)定比他想象的要更容易。

其實(shí)，與其說是默克爾的勸服，不如說是作為歐盟領(lǐng)頭羊的德國始終拒絕與美“一對(duì)一”談判，這讓特朗普不得不接受將歐盟作為談判對(duì)象的可能性。在此前訪美時(shí)，默克爾堅(jiān)持主張奧巴馬時(shí)期的TTIP，而非特朗普主張的與歐盟各國分別簽署貿(mào)易投資協(xié)定。碰壁的特朗普雖然毫不客氣地“甩了臉色”，卻也意識(shí)到，只有轉(zhuǎn)變思路才能找到出路。

畢竟，美歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系如此密切，對(duì)美國而言至關(guān)重要。美歐曾估計(jì)，TTIP如果達(dá)成，將造就世界上最大的自貿(mào)區(qū)，涉及全球40%的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和50%的貿(mào)易活動(dòng)，每年將分別給歐盟和美國經(jīng)濟(jì)增加1190億歐元和950億歐元產(chǎn)值。

此外，特朗普還面臨來自美國國內(nèi)的壓力。一方面，在特朗普所屬的共和黨內(nèi)，關(guān)于他在大選期間以及上任之后表現(xiàn)出來的貿(mào)易保護(hù)主義存在不少微詞。“相比民主黨，共和黨與美國的工商階層，比如大企業(yè)、大跨國公司等聯(lián)系更為緊密，更加注重推動(dòng)貿(mào)易發(fā)展，主張自由貿(mào)易。”袁征指出，特朗普如果想要在未來的時(shí)間里更好地施政，至少不能過于得罪共和黨人，尤其是國會(huì)中主張自由貿(mào)易的共和黨議員。

另一方面，執(zhí)政將近百日，特朗普不容樂觀的支持率和身處的已經(jīng)撕裂的美國社會(huì)，讓他在推行不少政策主張時(shí)頻頻受挫，威望和形象都遭遇挑戰(zhàn)。根據(jù)《華盛頓郵報(bào)》和美國廣播公司23日發(fā)布的最新民調(diào)結(jié)果，特朗普在美國選民中的支持率為42%，為“二戰(zhàn)”后歷任美國總統(tǒng)執(zhí)政百日之際最低的支持率。

“未來，特朗普要想有所作為，必須對(duì)自己的立場進(jìn)行一些務(wù)實(shí)的調(diào)整。”袁征指出，面對(duì)當(dāng)前并不有利的施政環(huán)境，這位“弱勢總統(tǒng)”急于改變現(xiàn)狀，贏得共和黨內(nèi)和美國民眾的更多支持，而重啟TTIP正是一招應(yīng)對(duì)之策。“此外，特朗普本人一向秉持現(xiàn)實(shí)態(tài)度，在他看來，只要能夠達(dá)成一個(gè)更加符合美國利益的方案，用什么方式談不是太大問題。”

未來適時(shí)而變

當(dāng)然，積極表態(tài)之后，特朗普政府必須直面一個(gè)客觀事實(shí)，重啟與歐盟的TTIP談判很有可能意味著開啟一場新的拉鋸戰(zhàn)。

目前，分析普遍認(rèn)為，在德國9月大選之前，美歐雙方不太可能就TTIP取得明顯進(jìn)展。因?yàn)闅W盟成員國無法在大選年觸碰農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入等敏感議題，而這些正是TTIP談判的核心內(nèi)容。

此外，TTIP之前一直遭遇不少歐洲民眾的反對(duì)，甚至示威游行抗議。“恢復(fù)談判將很可能是困難的，并在特朗普不受歡迎的歐洲招致公眾反對(duì)。”《金融時(shí)報(bào)》如是稱。

“TTIP談判肯定將面臨較大的阻力，美歐雙方將展開一場多重利益的艱苦博弈。”袁征認(rèn)為，這項(xiàng)經(jīng)濟(jì)層面的談判，不僅涉及雙方的經(jīng)濟(jì)利益，還是一番多方面的考量，比如在和歐盟緊密相關(guān)的北約問題上，美歐能否達(dá)成某種妥協(xié)就有可能影響談判進(jìn)程。

在袁征看來，美歐若想達(dá)成TTIP協(xié)議，“不僅需要雙方在經(jīng)濟(jì)上做出讓步，同時(shí)也需考慮跨大西洋兩岸政治、戰(zhàn)略關(guān)系的協(xié)調(diào)”。而最終，美歐各自做出一定妥協(xié)并非沒有可能。

相比TTIP談判的前景，外界更為關(guān)心的是特朗普這次看似對(duì)多邊談判的“松口”究竟是一時(shí)的權(quán)宜之計(jì)還是立場的根本轉(zhuǎn)向。

美國《華盛頓郵報(bào)》注意到，雖然特朗普將反對(duì)自由貿(mào)易協(xié)議作為其總統(tǒng)競選活動(dòng)的基石，并在其上臺(tái)后不久就退出TPP，但之后他并未采取其他具體措施，改寫美國與世界其他國家經(jīng)濟(jì)關(guān)系的條款。

“這次并不意味特朗普回歸了多邊，因?yàn)闅W盟整個(gè)市場準(zhǔn)入是一體的，因此美國和歐盟有點(diǎn)像一個(gè)‘大雙邊’，特朗普可能之后也會(huì)以此作為這次態(tài)度轉(zhuǎn)變的托詞。”袁征認(rèn)為，不過，偏向?qū)嵱弥髁x的特朗普今后會(huì)根據(jù)具體情況調(diào)整立場。不同于上任這幾個(gè)月來急于兌現(xiàn)大選時(shí)做出的一些承諾，兩三年后，不排除壓力減小的特朗普可能改變主意，從雙邊轉(zhuǎn)回多邊，甚至以其他方式重拾TPP。“因?yàn)樘乩势照嬲_(dá)到的目標(biāo)，是發(fā)展美國經(jīng)濟(jì)，保護(hù)美國的國家利益。”本報(bào)記者 嚴(yán) 瑜