新華社北京４月２４日電題：氣、水、土：我國治污“三大戰役”怎么打？

新華社記者高敬

２０１６年，我國大氣、水、土壤污染治理的“三大戰役”戰績如何？今年將怎樣繼續發力，換來天藍地綠水清的優美環境？

２４日下午，環境保護部部長陳吉寧受國務院委托，在第十二屆全國人大常委會第二十七次會議上做報告，介紹２０１６年度我國的環境狀況和環境保護目標完成情況等。記者對大氣、水、土壤污染防治情況進行了梳理。

空氣：部分地方、部分時段污染仍較重

陳吉寧介紹，２０１６年，我國空氣質量總體改善，全國優良天數比例同比提高２．１個百分點，重度及以上污染天數比例同比下降０．６個百分點。

他指出，空氣質量的一個特點是部分時段污染加重。“２０１６年是強厄爾尼諾現象的次年，進入秋冬季后，我國尤其是北方地區冷空氣活動頻次少、強度弱、風速小，大氣污染物擴散氣象條件極為不利，出現大范圍重污染天氣過程。”陳吉寧說，１１月１５日至１２月３１日京津冀區域供暖期間，ＰＭ２．５濃度為１３５微克／立方米，是非供暖期濃度的２．４倍，僅１２月就發生５次重污染天氣過程，給生產生活帶來較大影響。

同時，局部地區污染仍然較重，如河南、北京、河北、山東優良天數比例不到６０％，山西、江西、安徽、陜西等省份優良天數不增反減，山西、陜西ＰＭ２．５濃度不降反升。

臭氧污染問題日益顯現。全國臭氧平均濃度同比上升３％，成為影響５－９月空氣質量的首要污染物。

今年的藍天保衛戰該怎么打？陳吉寧說，著力解決燃煤污染問題，特別是北方地區冬季供暖期散煤污染問題，在重點區域建立“禁煤區”。

在工業領域，開展重點行業環保專項整治，堅決依法取締“散亂污”企業。推進產業結構調整，京津冀等重點區域加快完成化解鋼鐵等行業過剩產能任務。

機動車治理方面，要基本淘汰黃標車，加快淘汰老舊機動車，鼓勵使用清潔能源汽車，在重點區域推廣使用國六標準汽柴油。

同時，強化重污染天氣應對，提高應對的科學性和精準性。

水：部分水體趨于惡化

２０１６年，我國通過強化飲用水安全保障、加快污水處理設施建設等措施，進行水污染防治。陳吉寧介紹，當年全國地表水國控斷面Ⅰ—Ⅲ類水質比例為６７．８％，劣Ⅴ類水質比例為８．６％。開展監測的地級及以上城市集中式飲用水水源地中，有９３．４％地表水型水源地水質達標，８４．６％地下水型水源地水質達標。

但水質改善不平衡，部分水體趨于惡化。１２１個國控斷面持續為劣Ⅴ類，主要分布在海河、黃河和長江流域。遼河、松花江等流域劣Ⅴ類水質斷面比例同比有所上升。山西、寧夏等省份地表水化學需氧量、氨氮濃度同比不降反升。同時，總磷污染問題日益凸顯，１１２個監測水質的國控重點湖庫中，總磷為首要污染物。

如何換來一江清水？陳吉寧表示，今年將深入推進水污染治理。發布實施重點流域水污染防治規劃。健全區域、流域、海域水污染防治聯防聯控。

在飲用水安全保障方面，要加強飲用水水源規范化建設，組織排查化工企業周邊地下飲用水水源安全隱患，督促更換不安全水源或強化供水深度處理，繼續開展飲用水衛生監測。

同時，今年要做好良好水體保護，推進地下水污染防治和城市黑臭水體治理。督促各地完成畜禽養殖禁養區劃定，依法關閉或搬遷禁養區內的畜禽養殖場（小區）和養殖專業戶。繼續開展畜禽養殖標準化示范創建，抓好畜禽糞污綜合利用試點。

土：土壤環境保護壓力依然很大

土壤污染問題直接關系到食品安全。陳吉寧表示，當前我國農用地土壤環境質量不容樂觀，工礦企業及其周邊土壤環境問題突出。抽樣顯示，重污染企業及其周邊點位超標率為３６．３％、工業廢棄地為３４．９％、工業園區為２９．４％。重金屬和有機污染物排放不斷累積，化肥、農藥、農膜等使用量多，土壤環境保護壓力依然很大。

２０１６年，國務院印發“土十條”，３１個省（區、市）編制完成土壤污染防治工作方案，土壤污染治理的重視程度提高。

今年土壤污染治理或將取得實質進展。陳吉寧介紹，今年要研究制定“土十條”考核細則，提出主要目標分解方案，與各省（區、市）人民政府簽訂土壤污染防治目標責任書。全面開展全國土壤污染狀況詳查。進一步完善土壤污染防治法規標準體系。開展建設用地土壤環境調查評估。

在治理方面，要指導和推動土壤污染治理與修復技術應用試點和土壤污染綜合防治先行區建設，指導督促１３８個重金屬污染防治重點區域制定綜合治理方案等。

此外，陳吉寧在報告中還介紹，２０１６年完成的生態環境狀況評價顯示，全國總體生態環境屬于“一般”，其中“優”“良”縣域共１６０５個，占國土面積的４４．９％。一些地區生態資源破壞嚴重，生態空間被蠶食侵占，系統保護有待進一步加強。今年將通過深化和落實生態環保領域改革、加強環境法治建設、推動形成綠色生產生活方式等措施，推動生態環境質量持續改善。