新華社北京４月１４日電題：２０１７舌尖安全新亮點：食安監管加速跑　豎起風控“高壓線”

新華社記者陳聰

民以食為天，食以安為先。

國務院辦公廳日前印發《２０１７年食品安全重點工作安排》，強調嚴把從農田到餐桌的每一道防線，著力解決人民群眾普遍關心的突出問題，不斷提高食品安全保障水平。

專家指出，我國食品安全形勢總體平穩，但風險與隱患仍然存在。工作安排堅持源頭控制、產管并重，強調重拳整治非法添加、濫用農藥獸藥、制假售假等突出問題，為老百姓“舌尖上的安全”豎起一道新的“高壓線”。

不好管的“管”起來　舌尖安全不糾結

“五毛食品”包圍校園？網絡外賣就怕“黑作坊”幽靈再現？嬰幼兒奶粉質量到底如何？對于這些與老百姓生活密切相關的“舌尖上的糾結”，工作安排一一作出規定。

“推動地方食品生產經營小作坊、小攤販、小餐飲管理辦法在年內全部出臺”“加強對網絡訂餐的監管，及時查處網絡訂餐違法經營”“對嬰幼兒配方乳粉生產企業進行食品安全生產規范體系檢查”……專家指出，工作安排著力解決老百姓身邊的食品安全問題，全面部署了今年食品安全重點工作，具有較強的指導性和操作性。

網上美食背后藏著“黑心后廚”？超市里的新鮮肉菜里殘留著禁藥？“舌尖上的風險”具有全鏈條傳遞性、跨區域外溢性等特征，只有嚴格從農田到餐桌全過程的監管制度，才能掃除各個重點環節的“盲區”。

根據工作安排，要通過嚴格抽檢、處罰到人、公開信息等方式，將違法違規企業予以曝光，倒逼生產經營者落實主體責任。堅持問題導向，加大專項檢查和飛行檢查力度，推行檢查表格化、抽檢制度化、責任網格化，落實日常檢查和監督抽檢兩個責任。

國家行政學院副教授胡穎廉指出，工作安排從食品安全法治、標準、監管、處罰、問責等多個環節入手，破解重點難點問題，體現了“嚴字當頭”的要求。

有創新才更安全　促進產業華麗轉身

食品安全既是“產”出來的，也是“管”出來的。食品產業承擔著為我國１３億多人提供安全放心、營養健康食品的重任，保障食品安全是食品產業的首要社會責任。

工作安排明確，出臺促進食品工業健康發展的指導意見，推進食品工業結構調整和轉型升級。打造食品加工產業集群，引導食品加工企業向主產區、優勢產區、產業園區集中，加大技術改造支持力度，促進食品工業增品種、提品質、創品牌。

中國工程院院士孫寶國就此指出，要確保食品安全和有效供給，促進食品產業可持續健康發展，科技進步、創新驅動、轉型升級是重要保證。

整體規模大、發展水平低是我國食品產業的現狀。專家指出，當前我國食品工業總產值已躍居世界第一，并占世界食品工業總產值的１／５，但屬于一次加工或初級加工的加工業比重占５７％，屬于精深加工的食品制造業僅占總產值的３４％，同時７０％的小企業普遍存在生產技術落后、能耗高、排污量大等問題。

食品產業怎么轉型？孫寶國強調，通過科技創新引領現代食品產業技術轉型升級，推動食品產業實現工程化、自動化、標準化、智能化、綠色化和現代化生產，實現從粗放型向集約型轉變、從低附加值向高附加值轉變，提升食品安全保障能力和保障水平，增強我國食品產業的自主創新能力和國際競爭力。

建起三維監管網　食安治理形成閉環

“微波加熱食物致癌”“小龍蝦渾身是蟲”“方便面３２小時不消化，甚至致癌”……舌尖謠言泛濫成災，很大程度上緣于現實中確實存在食品安全風險，而消費者又缺乏科學判斷。粉碎舌尖謠言，需要系統治理、綜合施策，不能再用“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的老套路。

工作安排從法治建設、完善標準、過程監管、防控風險、推動共治、落實食品安全責任制等多個方面，全面部署了今年食品安全重點工作，將食品安全治理當成系統工程，促進食品安全治理形成閉環。

中國農業大學教授羅云波指出，工作安排的一個亮點在于政府各部門既有分工，也有合作。通過“主次分明、協同作戰”的戰略部署，跳出了分段監管的二維巢窟，編織了更為周密科學的三維監管網絡。羅云波同時強調，這一三維網絡需要更高效的聯動機制、明晰的責任分工和高超的管理藝術。

抓住風控“金鑰匙”　讓監管“跑”在風險前面

今年１月份出爐的２０１６年食品安全抽檢數據顯示，國家食品藥品監督管理總局在全國范圍內組織抽檢了２５．７萬批次食品樣品，總體抽檢合格率為９６．８％。與此同時，食品添加劑、微生物污染、質量指標不符合標準、化學性風險等問題仍然存在。

風險管理，是食品安全工作的“金鑰匙”。針對目前食品安全風險防控中的薄弱環節，工作安排提出一系列改進措施，包括推進部門間、地區間風險監測、評估和監督抽檢信息共享；統籌國家、省、市、縣四級抽檢計劃，擴大抽檢覆蓋面；建立風險預警交流工作體系……

國家行政學院副教授胡穎廉就此指出，食品安全監管不是傳統行政管理，而是專業性、技術性極強的工作。全面推進食品安全監管法治化、標準化、專業化、信息化建設，關鍵是堅持預防為主和風險管理，建立健全以風險分析為基礎的科學監管制度，根據風險隱患及時采取管控措施。（完）