如果不是一個12億的項目，很多人恐怕不知道“換馬店”。河北省寧晉縣換馬店村，得名于東漢光武帝劉秀換馬的典故，成名于12億元投資的“換馬店古鎮”項目。

在熱火朝天的施工現場，既有呼之欲出的古鎮旅游期待，又有全社會對項目建設的追問。疑問很簡單：建設用地是什么性質？土地流轉如何完成的？有無發改委立項？有無規劃許可證、土地使用證和施工許可證？根據相關媒體的現有調查，換馬店古鎮項目的用地仍然沒有變更土地使用性質，也沒有準建的相關手續。面對這些問題，一邊是有關負責人“大概有”的含糊不清，另一邊是有關部門正在“立案調查”的回應，期待相關部門盡快調查，給社會一個合情、合理、合法的交代。

如果古城已建是“生米煮成熟飯”，那么未批先建的事實不難確定。由此，究竟如何進一步定性并追究責任，需要權威的調查取證。不過，更需反思的是，面對改革發展的緊迫性，地方政府如何鞏固“法治思維”？

各級政府謀發展要依規依法，首要的是不能“知法犯法”，這是紅線，也是底線。以換馬店古鎮項目為例，工程建設所使用的土地屬于農業用地，國家沒有征收，只是在鎮政府的見證下，村委會和農戶簽訂了一份《土地流轉協議》，而土地沒有變性，更沒有招拍掛土地出讓的程序。總體來看，這種做法存在比較明顯的違規違法嫌疑。無論《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》強調堅決禁止擅自將耕地“非農化”，還是刑法第三百四十二條規定非法占用耕地、林地等農用地要處以刑罰，都足以說明“法有禁止不可為”。

當然，適應和引領經濟新常態，各地各級政府面臨著改革發展的重任，也都有發展轉型的緊迫感、急切感。但是，發展是高質量的發展，不是想怎么發展就怎么發展、想發展什么就發展什么，否則，不免因為盲目自信或盲目自大而觸及發展的“高壓線”，如未批先建屬于違法、占用耕地侵害群眾利益等。

“凡屬重大改革都要于法有據”。這里的“于法有據”正是法治中國、法治政府建設的最好例證，而不僅僅限于改革一事。須知道，發展是改革的最大紅利，也是老百姓最大的實惠，更要有法可依、有法必依。從這個意義上說，發展尤其是經濟建設、社會管理，政府必須時刻緊繃法治這根弦，不唯快、不務虛，要務實、須依法，即便是開拓性、前瞻性的政策舉措，也要在法律允許的框架內。同樣，作為政府公職人員，面對發展的壓力，不能“裝糊涂”，更不能“真糊涂”，既要做政治上的明白人，也要做發展上的明白人，更要做法治上的明白人。

發展是第一要義，法治是現代社會的基本框架。如何貫徹落實“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念，需要的是各級政府久久為功的實干，更要在法治的軌道上行穩致遠。