5月14日至15日,“一帶一路”國際合作高峰論壇將在北京舉行,這是“一帶一路”倡議提出三年多來由官方主辦的最高規格的論壇活動。相關信息顯示,已有20多位外國領導人、50多位國際組織負責人、100多位部級官員以及約1200多名來自全世界的代表確認與會。這既是今年我國重要的主場外交活動,也是“一帶一路”建設由線及面,從小成到大成、由1.0時代跨入2.0時代的重要標志。

2013年9月和10月,習近平主席先后提出建設絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的“一帶一路”倡議。三年來,該倡議已經得到了世界大多數國家的支持和認可,并且越來越多的國家正在共商、共建、共享的原則下積極參與進來。誠如王毅外長在兩會期間所說,“‘一帶一路’是中國的,但更是世界的。‘一帶一路’版權雖屬中國,但收益為各國共享。”也正因為如此,“一帶一路”倡議經過三年的發展逐漸成長為“迄今最受歡迎的國際公共產品,也是目前前景最好的國際合作平臺。”

費迪南(Peter Ferdinand)認為,“一帶一路”是過去十多年來中國持續崛起和日益自信的體現。毋庸置疑,這一自信是該倡議發展的基礎性動力,也因此贏得了外部世界的贊許和支持,并推動“一帶一路”發展成為一項國際共識。3月17日,聯合國安理會一致通過的關于阿富汗問題的2344號決議中就呼吁國際社會凝聚援助阿富汗共識,通過“一帶一路”建設等來加強區域合作,努力推進互聯互通,構建人類命運共同體。而2016年11月17日,聯合國大會193個會員國一致贊成通過的關于阿富汗問題第A/71/9號決議中也歡迎“一帶一路”等合作倡議在阿富汗及地區經濟發展中發揮積極作用。

“一帶一路”正在經歷從量變到質變的飛躍,正在真正跨入更加開放、包容以及復合性的2.0時代。2.0時代的“一帶一路”倡議已經超越了前一階段線性的發展屬性,在互聯互通的大格局驅動下開始朝向網絡化的治理屬性轉變。換言之,互聯互通的發展不僅為人類社會的發展注入了蓬勃的生產力,而且通過有效的聯通讓不同區域、不同國家、不同民族、不同文明的行為主體實現了前所未有的聯動,平面化世界的區隔、排他甚至對抗正逐漸走向網絡聯通下的互鑒、合作與融合,進而呈現為“世界是通的”這一新命題。

具體而言,2.0時代的“一帶一路”倡議將具備以下新的屬性:

一是全球性。“一帶一路”是一個新生的倡議和概念,而此前的幾十年間在沿線國家和地區已經產生和發展了諸如東盟、南盟、歐盟、阿盟、非盟等數個地區性的多邊合作框架。“一帶一路”的提出則不僅僅局限于“帶”和“路”的概念,而是希望建立地跨亞歐非三大洲甚至更廣范圍的全球性發展平臺,在共商、共建和共享原則的指導下為了謀求全人類的福祉而聯通世界,構筑全球性的共同發展網絡,全面對接聯合國和平與發展的各項目標,打造人類命運共同體的美好愿景。聯合國將“一帶一路”倡議作為凝聚援助阿富汗戰后重建的共識不僅是對其全球性屬性的認可,也是對其可能產生的功能外溢的最直觀注腳。

二是開放性。在剛剛結束的海湖莊園習特會上,習近平主席強調中美加強經貿合作前景廣闊,中方歡迎美方參與“一帶一路”框架內合作。這便賦予了“一帶一路”倡議更為開放性的意義,不僅要對接全球化還可能會在推動和引領新型全球化以及全球治理的發展進程中扮演更為積極的角色。早些時候,2016年9月26日在西安發布的《堅持規劃引領、有序推進務實推進:一帶一路建設三周年進展報告》中也明確指出“一帶一路”倡議本身是開放包容和平等互利的,是全球各國均可參與的“大合唱”,而非排他性的倡議,從而將參與者擴展到了“全球各國”。可以說,開放性必將更深地植入“一帶一路”倡議2.0時代的基因。

三是包容性。“一帶一路”倡議以開放包容為主要特征,追求互聯互通的發展愿景,與長期以來國際體系中形成的排他性機制或者合作方案有著根本不同。目前國與國或者地區與地區之間依然存在諸多難以化解的硬性的物理邊界和軟性的觀念邊界,而往往這種軟性的邊界要比硬性的邊界對互聯互通或者全球治理所產生的阻力要大的多。不同文明之間所存在的隔閡與沖突要比跨文明的對話與和解更加突出,這與長期以來所形成的傳統二元式非此即彼的零和國際體系密切相關,新的時代語境需要新的更為包容的治理智慧來化解這一困境。“一帶一路”倡議的提出為不同文明之間的互尊互信、合作共贏以及包容互鑒提供了一個可能是最佳的選項。

四是復合性。在“一帶一路”倡議的早期發展階段,不論是曾經被誤讀為中國版的馬歇爾計劃,還是被認為是中國引領的新型全球化,以及有學者提出的“共同現代化”等,側重點都在經濟領域。包括官方所指出的“一帶一路”是中國提供給世界的公共產品,其中也特別強調要以基礎設施建設作為重點和優先,還是強調經濟屬性。經過三年多的發展,2.0時代的“一帶一路”將繼續圍繞經貿領域作為優先發展領域,同時還將更多地外溢到社會、文化甚至政治合作等多個領域,倡議的復合性色彩將會得到更多的重視。換言之,“一帶一路”將不僅僅是經濟領域的共同發展和互利共贏,還將呈現為沿線國家和地區乃至全球范圍內的文明復興以及命運共同體構建。

從5月份“一帶一路”國際合作高峰論壇的參會嘉賓陣容不難發現國際社會對該倡議的積極態度。作為一項最早由中國提出的發展合作倡議,“一帶一路”已經逐漸從區域性發展共識上升為了國際合作共識,并具備了上述四大基本屬性。那么,進入2.0時代的“一帶一路”將會為世界帶來什么,世界將會如何從中受益?這將是隨后該倡議發展的基礎性考量,也將是世界輿論所期待和關注的焦點所在。

總的來看,2.0時代的“一帶一路”將會為世界帶來三大創新:首先,治理模式的創新。傳統的治理模式已經不再適應新的全球治理需求,“一帶一路”積極推動沿線國家和地區打造命運共同體和利益共同體,將為世界治理模式的創新提供新思路和新選項。“一帶一路”的落實,離不開外在的區域性乃至全球性倡議推動,也需要沿線國家的明確參與意愿、積極參與動力和良好治理能力。習近平主席曾指出,“我們將更多提出中國方案、貢獻中國智慧,為國際社會提供更多公共產品。”今年1月在聯合國日內瓦總部演講時,習主席又深刻闡釋了共建人類命運共同體的理念,進一步為推動世界發展和人類文明進步提供了中國方案,貢獻了中國智慧。而今年安理會2344號決議對“構建人類命運共同體”和“一帶一路”的強調以及相關國家的積極認可,正是中國智慧對全球治理模式創新的生命力所在。

其次,制度觀念的創新。2.0時代的“一帶一路”倡議,理應為倡議的中長期發展做出更為細致的愿景規劃,在制度層面積極與沿線國家探討共建“一帶一路”長效合作機制,努力打造更為緊密務實的伙伴關系網絡;在觀念層面講好“一帶一路”故事,傳播好“一帶一路”聲音,推動民心相通和人文交流,構建共有的知識、觀念和文化。3月底赴尼泊爾、巴基斯坦和阿富汗三國宣講“一帶一路”和從事相關調研時,筆者深切感受到互聯互通對“一帶一路”沿線國家的重要性。而事實上,阻隔于兩國之間的高山大川并非難以逾越,現代技術條件下這些物理屏障總有辦法克服,難的是破除觀念與心理上的屏障,實現制度觀念上的聯通與創新,這是2.0時代“一帶一路”的歷史使命。

再次,供給內容的創新。“一帶一路”倡議本身是中國向世界提供的公共產品,而倡議所提供的公共產品在不同的層次和領域有著不同的表現形式,作為合作內容載體的“五通”無疑是最為直接的呈現,“五通”的實現過程可以被視作是“一帶一路”公共產品的生產及提供過程。早期階段,倡議強調優先供給“五通”中的設施聯通等硬公共產品,在進入2.0升級階段以后,要充分考慮到政策溝通和民心相通為主要標志的軟公共產品的作用,夯實“一帶一路”建設“社會根基”,通過“軟硬并舉”,積極營造軟性的發展合作環境,逐步實現沿線各國自身發展戰略的對接與耦合,彌補“一帶一路”沿線公共產品供給不足的情況。

“大道之行也,天下為公。”互聯互通的蓬勃發展推動人類社會正在進入全球治理的新時代,中國也正在從全球治理的參與者轉變為引領者。由中國首倡的“一帶一路”倡議將隨著全球治理實踐的深化和拓展在其作為一項發展倡議的基礎上,更為全面地成為人類社會均衡、可持續、復合型發展的重要選項,為世界的共同發展與治理創新提供更多的優化方案和航向引領。獨行快,眾行遠。相信在所有參與主體的合力推動下,2.0時代的“一帶一路”將會更有擔當,更能擔當。(山東政法學院社會穩定研究中心研究員,察哈爾學會研究員)