春回大地。從海外傳來消息:西班牙執(zhí)政黨人民黨第十八次全國代表大會決定設(shè)立“人民監(jiān)督辦公室”,專司黨內(nèi)監(jiān)督職責,以更有力地懲治黨內(nèi)腐敗,提升民意支持率,重新獲得單獨執(zhí)政的能力。這是這個具有41年歷史的執(zhí)政黨在加強自身建設(shè)上采取的一項重大措施。人民黨領(lǐng)導人坦言,這一措施是“仿效中國共產(chǎn)黨的反腐措施和機制”而設(shè)立的“西班牙版的‘紀檢委’制度”,其“靈感來自中共”。這一生動事例表明,中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督制度、監(jiān)督體制和監(jiān)督實踐,已經(jīng)超越國界,正在產(chǎn)生巨大的“世界效應”。

強化黨內(nèi)監(jiān)督,充分發(fā)揮黨的各級紀律檢查委員會作為黨內(nèi)監(jiān)督專責機關(guān)的作用,是中共十八大以來全面從嚴治黨的一項根本性措施。習近平總書記反復強調(diào):“全面從嚴治黨,必須從根本上解決主體責任缺失、監(jiān)督責任缺位、管黨治黨寬松軟的問題,把強化黨內(nèi)監(jiān)督作為黨的建設(shè)重要基礎(chǔ)性工程,使監(jiān)督的制度優(yōu)勢充分釋放出來。”在總結(jié)歷史經(jīng)驗尤其是十八大以來黨內(nèi)監(jiān)督實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,黨的十八屆六中全會修訂并正式通過了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》,賦予包括各級紀檢委在內(nèi)的黨內(nèi)監(jiān)督制度以更嚴格、更深刻的制度化功能。十八大以來,中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督實踐及其制度化建構(gòu),創(chuàng)造性地回答了工人階級政黨在長期執(zhí)政條件下如何防止脫離群眾、權(quán)力腐敗,如何堅守執(zhí)政為民、取信于民的歷史性課題,對其他類型的執(zhí)政黨如何鞏固執(zhí)政地位、贏得人民支持也具有普遍性借鑒意義。西班牙人民黨學習中共經(jīng)驗,建立黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu),監(jiān)控和防止權(quán)力腐敗行為,進一步證明了我們黨加強黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)的意義與方向。

監(jiān)督劍指腐敗。權(quán)力腐敗,是任何公共權(quán)力都面臨的可能性與危險性。權(quán)力腐敗,對于執(zhí)政黨來說又是最大的危險,能否堅決防止和懲治黨內(nèi)腐敗,直接關(guān)系到黨的執(zhí)政地位和生死存亡。從一定意義上說,任何執(zhí)政黨都始終面臨著與權(quán)力腐敗行為作斗爭的艱巨任務。正因為問題如此嚴重和復雜,所以許多國家的執(zhí)政黨都難以跳出“不反腐亡國、真反腐亡黨”的“怪圈”。這樣一個世界性難題和國際共產(chǎn)主義運動中的“老大難”問題,在中共十八大以來的全面從嚴治黨中獲得了有效解決。其中一個最成功的經(jīng)驗就是加強黨內(nèi)監(jiān)督。黨的各級紀檢委和黨內(nèi)巡視制度手握“尚方寶劍”,查處腐敗大案要案,利劍高懸,確保權(quán)力在陽光下運行,有效扼制了腐敗蔓延的勢頭。正如習近平總書記在十八屆中紀委七次全會上的講話中鄭重宣告,經(jīng)過全黨共同努力,當前“反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成,不敢腐的目標初步實現(xiàn),不能腐的制度日益完善,不想腐的堤壩正在構(gòu)筑,黨內(nèi)政治生活呈現(xiàn)新的氣象”。

監(jiān)督嚴肅黨紀。相對于集中查處腐敗大案要案,黨內(nèi)監(jiān)督在破“潛規(guī)則”、立“明規(guī)矩”,凈化優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài),維護黨的團結(jié)統(tǒng)一方面,更加具有“治本”功能。黨要管黨、從嚴治黨,無論是“管”抑或是“治”,都包含著監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督制度是強化制度治黨的關(guān)鍵環(huán)節(jié),是凈化優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的關(guān)鍵保障。因為一切權(quán)力都離不開監(jiān)督,執(zhí)政黨執(zhí)掌的公共權(quán)力尤其離不開監(jiān)督;失去監(jiān)督的權(quán)力勢必蛻變成腐敗的權(quán)力,缺乏監(jiān)督的執(zhí)政黨很難成為人民的忠實代表。黨內(nèi)監(jiān)督的根本任務是確保黨章黨規(guī)黨紀在全黨有效執(zhí)行。正是由于以習近平同志為核心的黨中央堅定不移強化黨內(nèi)監(jiān)督,立規(guī)矩、嚴紀律,把黨的規(guī)矩和紀律挺在法律前面,促進廣大黨員、干部不僅自覺守法,而且嚴格守紀,才確保黨風政風逐步好轉(zhuǎn),逐步營造起風清氣正、“山清水秀”的黨內(nèi)政治生態(tài)。

監(jiān)督覆蓋全黨。《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》強調(diào):“黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外。信任不能代替監(jiān)督。各級黨組織應當把信任激勵同嚴格監(jiān)督結(jié)合起來,促使黨的領(lǐng)導干部做到有權(quán)必有責、有責要擔當,用權(quán)受監(jiān)督、失責必追究。”黨員、干部人人置于監(jiān)督之下,包括專司“監(jiān)督別人”的“紀檢委”也要接受監(jiān)督,這是中國共產(chǎn)黨加強黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)的鮮明特點,充分顯示了全面從嚴治黨的決心,也彰顯了一個對人民高度負責的執(zhí)政黨的高度政治自覺。黨的十八大以來,正是由于以習近平同志為核心的黨中央以“打鐵還需自身硬”莊嚴承諾,全面加強黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè),重點加強對領(lǐng)導干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督,并把黨內(nèi)監(jiān)督同法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、審計監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督等有機協(xié)調(diào)起來,形成強大的監(jiān)督合力,從而有力促進了黨的領(lǐng)導干部忠誠干凈擔當、共產(chǎn)黨員發(fā)揮模范帶頭作用、黨的各級組織充分履行職能,黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋效應正在愈益彰顯。

總之,監(jiān)督制約了權(quán)力、凈化了黨身,監(jiān)督倡揚了正義、贏得了民心。中國共產(chǎn)黨獨具特色的黨內(nèi)監(jiān)督制度,是一筆彌足珍貴的政治資源,不僅對確保我們黨的先進性和純潔性、凈化優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)具有長久性的促進作用,而且對于世界其他執(zhí)政黨建設(shè)具有積極的借鑒意義,在促進世界政黨文明、推動人類政治文明中必將釋放出愈來愈顯明的政治價值。

(作者為中國政治學會副會長,中國科學社會主義學會副會長)